Конституционно-правовой статус Самарской области как субъекта РФ

1. Понятие и статус субъектов РФ.

2. Особенности конституционно-правового статуса Самарской области как субъекта РФ.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и Самарской областью.

4. Административно-территориальное устройство Самарской области.

Методические рекомендации

Начинать изложение темы следует с раскрытия понятия «субъект федерации», которое впервые было введено в российское конституционное законодательство Конституцией РФ 1993 г.

Затем следует показать сходство и различие правового статуса различных субъектов РФ: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

При характеристике конституционно-правового статуса Самарской области следует исходить из того, что она является государственно-территориальным образованием в составе РФ, действует на основе Устава (Основного Закона) Самарской области, имеет свою символику, свои административные центры, является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений.

В работе следует показать структуру, порядок формирования и положение органов государственной власти: губернатора, Самарской губернской Думы, Правительства Самарской области. Особо следует остановиться на проблеме разграничения предметов ведения и полномочий у РФ и Самарской области, которые разграничиваются на основе Конституции РФ (ст. 72) Устава (Основного Закона) Самарской области, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Самарской области. На примере Самарской области следует рассмотреть проблему договорной практики между федеральным центром и субъектами РФ. В последние годы договоры между РФ и ее субъектами не заключаются, а подавляющее большинство их расторгнуто по взаимному согласию сторон. Современный этап государственного строительства характеризуется стремлением к законодательному разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Здесь следует проанализировать ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29 октября 2004г.. Так, к ведению Самарской области относятся следующие вопросы: формирование органов государственной власти, правовое и иное обеспечение организации и деятельности местного самоуправления, административно-территориальное устройство области, охрана окружающей среды, бюджет области. Однако, выше сказанное не означает полного отказа от договоров, т.к. использование договоров в процессе разграничения предметов ведения и полномочий определяется в ч.3 ст.11 КРФ. Тем не менее, представляется целесообразным по-новому определить роль договоров. Договоры должны стать вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики.

В заключение работы следует остановиться на особенностях административно-территориального устройства Самарской области, порядке образования и изменения административно-территориальных единиц.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: принята всенародным голосованием // Российская газета. 1993. 17 декабря.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст. 1792; №30. Ст. 3024; №50. Ст. 4930.

3. Устав (Основной Закон) Самарской области от 28 декабря 1995 года // Волжская коммуна. 1996. 5 января; 1998: 17 октября; 2000. 19 декабря; 2001. 31 июля; 2002. 6 апреля; 11 июня; 29 июня; 10 декабря.

4. Закон Самарской области от 5 февраля 1996 года №3-ГД «О Самарской Губернской Думе» // Волжская коммуна. 1996. 7 февраля; 1998. 25 сентября; 2000. 19 декабря; 2002. 6 апреля; 29 июня; 12 ноября.

5. Закон Самарской области от 31 июля 1995 года №5-ГД «О Счетной палате Самарской губернской Думы» // Волжская коммуна. 1999. 31 июля.

6. Постановление Самарской Губернской Думы от 28 мая 2002 года №119 «О Положении о постоянных комитетах и комиссиях Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2002. 5 июня.

7. Постановление Самарской Губернской Думы от 26 марта 2002 года №69 «О Положении об аппарате Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2002. 29 марта.

8. Решение Самарской Губернской Думы от 14 апреля 1998 года №50 «О регламенте Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 1998. 20 апреля; 2001. 7 декабря.

9. Ануфриев В.М. Государственная власть и местное самоуправление в областях – субъектах Российской Федерации: системный и сравнительно-правовой анализ. – М.: СПАРК, 1999.

10. Белых О.К. Администрация Самарской области: правовой статус // Российская газета. 2000. 2 марта.

11. Бикметов Р, Белокуров О, Егоров И. Самарская область: региональное законодательство и власть // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998. №1 (22).

12. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11.

13. Боброва Н.А. Анализ законодательной работы в Самарской области // Журнал российского права. 1998. №3.

14. Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. №1.

15. Ермаченко С. С администрацией взаимодействуем так: поменьше политики, побольше профессионализма // Российская Федерация. 1994. №12.

16. Зелент И. Государственная власть одна, хотя ветви разные: // Российская федерация. 1997. №2.

17. Иванов И.В. Областное законотворчество – ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. №8.

18. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1998. №6.

19. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы – стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. 1997. №6.

20. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования // Журнал российского права. 1998. №4/5.

21. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №1.

22. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. №1.

23. Толмачева Н.Н. Самарская Губернская Дума: практика законодательной деятельности // Журнал российского права. 1997. №3.

24. Умнова И.А. Устав Самарской области: первый опыт. – М.: Норма, 1995.

25. Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. – М.: Зерцало, 1999.

26. Фомин Е. Областная Дума: опыт законотворчества // Этнополитический вестник. 1996. №2 (14).

27. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. №4.

28. Шутова Т. Оставьте губернатора в покое. Вертикаль исполнительной власти в регионах пока не требует перемен // Российская газета. 1995. 23 июня.

29. Щербакова Н.В., Варникова Е.С. Вопросы федерализма в деятельности представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области) // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

30. Яковлева Е.Н. Губернатор (Глава Администрации) Самарской области // Волжская коммуна. 1999. 12 февраля.

Тема №13