Развитие федеративных отношений в России

1. Национальные отношения в дореволюционной России как фактор будущей федерации.

2. Формирование Советского федеративного государства.

3. Распад СССР и реформирование федеральных отношений в начале 90-х годов XX века.

4. Становление и развитие современного российского федерализма.

Методические рекомендации

Начать рассмотрение данной темы следует с общего понятия федерализма, с изложения его принципов, показать отличия федеративного государства от унитарного государства, используя международный опыт развития федераций.

Далее следует кратко описать историю возникновения и развития российской государственности. Российская государственность возникла как политическая. Уже древнерусское государство было не только славянское, оно с самого начала включало финские, балтийские и другие племена. Русский народ выступал ядром объединением многочисленных народов России. Геополитическое положение нашей страны являлось уникальным:1/обширные территории,2/отсутствие естественных природных преград 3/постоянная необходимость поиска выхода к теплым морям и т.д. Все это вынуждало Россию вести постоянную борьбу за свою территориальную целостность, порой путем присоединения граничащих территорий. Иногда национальные образования добровольно входили в состав России. Россия была военно-политической империей, приобретавшей колонии для расширения своего периметра безопасности. Именно поэтому местным этнократиям часто предоставлялись равные с русскими дворянами права. Некоторые территории имели привилегированное положение по сравнению с центральными губерниями России. Существенными правами обладали автономии. Использовалась политика протектората (Хивинское ханство, Бухарский эмират, Урянхайский край.) Однако, в целом, отношения между центральной властью и губерниями строились на принципах унитаризма.

Форма государственного единства Российской империи не соответствовала ее национальному составу. В конце XIX – начале XX вв. в условиях обострения национальных отношений в России активно обсуждались различные концепции перехода от унитарного к федеративному государственному устройству.

Здесь нужно остановиться на особенностях идейной борьбы по национально-государственному устройству России перед Октябрьской революцией (позиции большевиков, меньшевиков, эсеров, октябристов, кадетов и др.). Анализ развития национально-государственной формы России после Октябрьской революции следует начинать с Декларации прав народов России. Затем необходимо рассказать об образовании СССР и принятии Конституции СССР 1924 г., Конституции СССР 1936 г., Конституции СССР 1977 г., подчеркнув, что в основу создания советской федерации был положен национальный принцип, за субъектами федерации (союзными республиками) был закреплен суверенитет и право свободного выхода из состава СССР. Раскрывая данный вопрос, нужно изложить, как определялся и изменялся состав и правовой статус субъектов СССР и РСФСР.

Дале необходимо указать объективные и субъективные факторы распада СССР и раскрыть сложный политический процесс создания РФ, подчеркнуть историческое значение подписания Федеративного договора 1992 г., который признавал суверенитет республик и устанавливал в качестве субъектов РФ края, области, автономные области и автономные округа, города Москву и Санкт-Петербург.

Следующим этапом в становлении новых федеративных отношений явилось принятие Конституции РФ 1993 г. В заключение следует остановиться на конституционных принципах Российской Федерации и особенностях современной модели российского федерализма. Обращаясь к характеристике принципов федерации в РФ надо исходить из того, что ими можно считать:

1. принцип построения РФ на сочетании национально-территориального и территориального начал;

2. принцип государственной целостности РФ;

3. принцип равноправия и самоопределения народов в РФ;

4. принцип равноправия субъектов РФ;

5. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

6. принцип единства системы государственной власти в РФ.

7.

Тема №11