Местная власть в советский период

После октябрьской революции характер организации местной власти коренным образом изменился. С 19 декабря 1917 г. работал специальный Наркомат по делам самоуправления, который возглавляли левые эсеры. Он просуществовал всего три месяца и был ликвидирован после выхода левых эсеров из советского правительства в марте 1918 года. К этому времени органы городского и земского самоуправления почти повсюду оказались упраздненными. Ликвидация старых органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел, в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы самоуправления вливались в аппарат местных Советов.

В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

Конституция РСФСР 1918 года закрепила систему местных органов государственной власти. Она включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 года система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы стали называться Советами. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов были избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов исполкома. Местные Советы, за исключением поселковых и сельских Советов, образовывали также отделы и управления исполкомов, которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполкомам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета обычно продолжалась один день. Решения, принимаемые на сессии Совета, подписывались председателем и секретарем исполнительного комитета. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, они избирали из числа депутатов постоянные комиссии.

Депутаты местных Советов осуществляли свою деятельность, не прекращая производственной или служебной деятельности. О своей работе они отчитывались перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей округа. Избиратели давали наказы своим депутатам. Эти наказы должны были учитываться Советами при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета. Значительное число наказов отклонялось Советами за неимением у них средств, необходимых для их осуществления.

Вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих органов государственной власти. Их акты были обязательны для нижестоящих советских органов власти, они могли отменять решения подконтрольных и подотчетных им нижестоящих Советов. Все это преследовало цель обеспечить высокую степень централизации государственного управления.

Важной особенностью функционирования местных Советов была их зависимость от собственных исполнительных и распорядительных органов. Формально исполкомы были подотчетны и подконтрольны Советам. На практике однодневные сессии Советов превращались в формальную процедуру прохождения подготовленных аппаратом решений. Это способствовало непомерному разрастанию роли исполнительных органов в ущерб выборным.

Местные Советы не стали органами, самостоятельно решающими вопросы местной жизни, еще и потому, что реальная власть и в центре и на местах находилась в руках аппарата партийных органов, волю которых выполняли Советы.

Попытка ввести местное самоуправление в начале 90-х гг. путем принятия сначала союзного, затем российского законов о местном самоуправлении, не реформируя по сути прежнюю систему, не дала ожидаемых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но не было обеспечено ни материально, ни организационно. Только новая Конституция РФ 1993 г. признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития системы местного самоуправления в России.

Вопросы и задания:

1) Используя учебник истории и дополнительную литературу, приготовьте краткие сообщения о местном самоуправлении на различных этапах российской истории.