Правадетей, находящихся под опекой (попечительством)

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительст­вом), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного не­имущественного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершен­нолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 СК о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). В то же время специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и ин­тересов. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со сто­роны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, об­разования, всестороннего развития и уважение их человеческо­го достоинства;

в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие
социальные выплаты;

г) сохранение права собственности на жилое помещение или
права пользования жилым помещением, а при отсутствии жи­лого помещения имеют право на получение жилого помещения
в соответствии с жилищным законодательством;

д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечи­теля);

е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК
(т. е. право на общение с родителями и другими родственника­
ми; право выражать свое мнение).

Рассмотрим подробнее перечисленные права детей, находя­щихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его сторо-

¹ См. также п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии» (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135).

¹ См. п. 7 Положения о целевой контрактной подготовке специали­стов с высшим и средним профессиональным образованием, утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 (СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777).

602 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

ны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством. В частности, п. 2 ст. 20 ГК преду­сматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жи­тельства их законных представителей — опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в си­лу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреж­дение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели опеки или попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечи­телем), т. е. в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечите­ля) (п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гаран­тиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей»)¹. Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания воз­можно только с разрешения органа опеки и попечительства. Законом (п. 2 ст. 36 ГК) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при ус­ловии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со сто­роны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу

¹ См. также п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Россий­ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 293).

§ 3. Опека и попечительство над детьми

со стороны родителей и предполагает необходимость удовле­творения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспе­чение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного раз­вития (ст. 54, 63 СК). Естественно, что задачи воспитания ре­бенка не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без неукоснительного соблюдения принципа уважения его челове­ческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жес­токое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное ст. 148 СК право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установ­ленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предваритель­ного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечно­го расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качест­ве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения де­тей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.

К источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся:

а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на со­держание опекаемых детей;

б) ежемесячное пособие на ребенка, порядок, условия на­значения и выплаты которого устанавливаются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних
подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по ак­циям и т. п.);

г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выпла­ты, причитающиеся в соответствии с действующим законо-

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

дательством детям, находящимся под опекой (попечительст­вом).

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем по­рядке в соответствии со ст. 81—83 СК и выплачиваются опеку­ну или попечителю.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца¹.

Государственные пособия полагаются детям в связи со смер­тью их родителей в случаях, установленных законодательством. Так, пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, при­званных на военные сборы; спасателей профессиональных ава­рийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спа­сательных формирований; сотрудников милиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; су­дей; судебных приставов; военнослужащих и работников Госу­дарственной противопожарной службы; лиц, погибших вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обязанностей, а также иных категорий граждан в ус­тановленных законом случаях.

Пенсии и пособия, причитающиеся подопечным, получают согласно п. 2 ст. 60 СК их опекуны (попечители), как законные представители.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться и иные государственные пособия, пола­гающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребен­ка и на ежемесячное пособие по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для назна­чения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соот­ветствующим заявлением представляется выписка из решения

¹ См. также ст. 5, 8, 10, 11 Федерального закона «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

органа местного самоуправления об установлении над ребен­ком опеки¹. Кроме того, опекун или попечитель вправе полу­чать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попе­чительство) и проживающего совместно с ним ребенка. Поря­док назначения и выплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обес­печение ему условий для получения образования основано на тре­бованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конститу­ции РФ и ст. 19 Закона «Об образовании» об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образова­ния для каждого ребенка. Содержание этого права конкрети­зируется федеральным законодательством и другими норма­тивными правовыми актами РФ. В частности, п. 40 Типового положения об учреждении начального профессионального об­разования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650², установлено, что дети-сироты и де­ти, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бес­платное обучение в государственных и муниципальных учреж­дениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения. В качестве дополни­тельной гарантии реализации права детей, утративших попече­ние родителей, на получение образования введено правило, в соответствии с которым решение об их исключении из обще­образовательных учреждений может приниматься только с со­гласия органов опеки и попечительства³.

Опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление не­совершеннолетним права на получение основного общего об­разования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об обязательном учете мнения ребенка при выборе образователь­ного учреждения и формы обучения ребенка.

¹ См. п. 21—24, 35, 50 Положения о назначении и выплате государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей.

² СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864.

³ См. п. 58 Типового положения об общеобразовательном учрежде­нии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта
2001 г. № 196 (СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

Отдельно в ст. 148 С К выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственно­сти на жилое помещение или права пользования жилым помеще­нием. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании насле­дования его по закону или по завещанию, приватизации, полу­чения в дар, купли-продажи. Норма СК о сохранении за деть­ми, находящимися под опекой (попечительством), права собст­венности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК, п. 4 ст. 10, ст. 30 ЖК). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Граждане собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, в том числе вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти помеще­ния, а также совершать с ними иные сделки, не противореча­щие законодательству. Однако несовершеннолетний подопеч­ный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 37 ГК).

Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по дого­вору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей) (ст. 71 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попе­чения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечи­тельства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попече­ния родителей. Договоры передачи жилых помещений в собст­венность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырна­дцати лет, оформляются по заявлениям их законных предста­вителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких ор­ганов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими

возраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с со­гласия их законных представителей и органов опеки и попечи­тельства. Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершен­нолетние, проводится за счет средств собственников жилых по­мещений, осуществляющих их передачу (ст. 2 Закона РФ «О при­ватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Если дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, по окончании пребы­вания в соответствующем воспитательном учреждении при пре­кращении опеки (попечительства) они имеют право на предос­тавление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК вне очереди площадью не ни­же установленных социальных норм (п. 1 ст. 8 Федерального за­кона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Не исключены случаи, когда дети лишаются в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий не только жи­лья, но и родителей. Тогда в интересах детей, находящихся под опекой (попечительством), государственные жилищные серти­фикаты на приобретение жилья могут быть выданы их опеку­нам, попечителям¹.

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупот­реблений со стороны опекуна (попечителя), т. е., по сути, ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со сторо­ны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. В суд ребенок вправе само­стоятельно обратиться после достижения возраста четырнадца­ти лет. Основанием для принятия органом опеки и попечитель­ства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна

¹ См. п. 5 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного Министерством РФ по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства РФ и Министер­ством финансов РФ 10 июля 1995 г. (БНА. 1995. № 10).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходова­ние средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источни­ков (в том числе сообщений должностных лиц и граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2 ст. 148 СК ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителя­ми, если они не лишены родительских прав, и другими родственни­ками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) мо­жет разрешить ребенку с ними общаться при условии, что та­кое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК). Подопечный ребенок также вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагиваю­щего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоре­чит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (измене­ние имени и (или) фамилии ребенка; восстановление родите­лей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он дос­тиг возраста десяти лет.

Федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ для детей, находящихся под опекой (по­печительством), предусмотрен ряд льгот (преимуществ). Так, они в первоочередном порядке принимаются в дошкольные об­разовательные учреждения¹. Такая же льгота предусмотрена для них при приеме в школу-интернат² и в кадетскую школу³.

¹ См п 25 Типового положения о дошкольном образовательном
учреждении утвержденного постановлением Правительства РФ от
1 июля 1995'г № 677 (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694).

² См п 27 Типового положения об общеобразовательной школе-
интернате.

³ См п 24 Типового положения о кадетской школе (кадетской
школе-интернате) утвержденного постановлением Правительства РФ
от 15 ноября 1997'г. № 1427 (СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5411).

На детей, находящихся под опекой (попечительством), пол­ностью распространяются также льготы, установленные зако­нодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в том числе:

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное ле­чение в государственном и муниципальном лечебно-профилак­тическом учреждении, в том числе проведение диспансериза­ции, оздоровления, регулярных медицинских осмотров (п. 1
ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по со­циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»);

б) предоставление путевок в школьные и студенческие спор­тивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в сана­торно-курортные учреждения при наличии медицинских пока­заний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно (п. 2
ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по со­
циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»);

в) обеспечение обучающихся в федеральных государствен­ных образовательных учреждениях бесплатным проездом на го­родском, пригородном, в сельской местности — на внутрирай­онном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом
один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. По­рядок проезда обучающихся в образовательных учреждениях,
находящихся в ведении органов исполнительной власти субъ­ектов РФ, а также муниципальных образовательных учрежде­ниях, на городском, пригородном, в сельской местности — на
внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда
один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы оп­ределяется нормативными правовыми актами субъектов РФ
(п. 10 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»);

г) "выплата обучающимся в федеральных государственных
образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей (помимо полного государст­венного обеспечения), стипендии, размер которой увеличивает­
ся не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии,
установленной для обучающихся в данном образовательном уч­реждении, ежегодного пособия на приобретение учебной лите­ратуры и письменных принадлежностей в размере трехмесяч-

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

ной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной прак­тики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты посо­бия на приобретение учебной литературы и письменных при­надлежностей, а также заработной платы, начисленной в пери­од производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, на­ходящихся в ведении органов исполнительной власти субъек­тов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, ус­танавливаются законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъек­тов РФ (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных га­рантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей»).

Таков примерный перечень прав и льгот, предоставленных федеральным законодательством детям, находящимся под опе­кой (попечительством). Законами субъектов РФ положения фе­дерального законодательства о правах детей, утративших роди­тельское попечение и находящихся под опекой (попечительст­вом), могут быть дополнены.

3.4. Права детей, оставшихся без попечения родителей и нахо­дящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Права детей, остав­шихся без попечения родителей и находящихся в воспитатель­ных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпа­дают с правами детей, находящихся под опекой (попечительст­вом). Согласно ст. 149 СК дети, утратившие родительское по­печение и находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право на:

а) содержание, воспитание, образование, всестороннее раз­витие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их
интересов;

б) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие
социальные выплаты;

в) сохранение права собственности на жилое помещение
или права пользования жилым помещением, а при отсутствии
жилого помещения — на получение жилого помещения в соот­ветствии с жилищным законодательством;

§ 3. Опека и попечительство над детьми

г) льготы при трудоустройстве, предусмотренные законода­тельством о труде, по окончании пребывания в указанных учре­ждениях;

д) общение с родителями и другими родственниками, на за­щиту своих прав и интересов, на выражение своего мнения
(ст. 55-57 СК).

Среди перечисленных прав особое значение имеет право де­тей на содержание, воспитание, образование, всестороннее разви­тие, а также право на уважение их человеческого достоинства и обеспечение их интересов. Это право носит комплексный харак­тер, и его суть раскрывается и конкретизируется в п. 30 Типо­вого положения об образовательном учреждении для детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, где установ­лено, что воспитанники учреждения имеют гарантированное право на:

а) бесплатное содержание;

б) получение общего образования (начального, общего, ос­новного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с
государственными образовательными стандартами;

в) защиту своих прав и интересов;

г) уважение человеческого достоинства;.

д) свободу совести и информации;

е) удовлетворение потребности в эмоционально-личностном
общении;

ж) защиту от всех форм физического и психического наси­лия, оскорбления личности;

з) развитие своих творческих способностей и интересов;

и) получение квалификационной помощи в обучении и кор­рекцию имеющихся проблем в развитии;

к) отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Права воспитанников закрепляются также и уставом кон­кретного воспитательного учреждения.

Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), в воспитательном учре­ждении осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Этот важный принцип законодательно закреплен в ст. 147 СК, ст. 50 Закона РФ «Об образовании» и в Федераль­ном законе «О дополнительных гарантиях по социальной под­держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей».

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополни­тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей» под полным госу­дарственным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или му­ниципальном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплат­ного медицинского обслуживания.

Непосредственно нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей, обу­чающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, утверждены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 659'.

Организация обучения и воспитания в воспитательном учре­ждении строится в соответствии с учебным планом, разрабаты­ваемым учреждением самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. Режим дня в воспитательном уч­реждении, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточно­го пребывания воспитанников в учреждении. Количество обще­образовательных классов в воспитательном учреждении зависит от условий, созданных для образовательного процесса с учетом санитарных норм, и определяется исходя из потребности (чис­ленности). При этом в воспитательном учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать двадцати человек. В воспитательном учреж­дении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы) для детей с отклонениями в развитии. Определение де­тей в эти группы (классы) осуществляется только на основании заключения психолого-медико-педагогической консультации.

Профессиональная подготовка в качестве дополнительных образовательных услуг может проводиться только с согласия воспитанников, по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями (при наличии лицензии (раз­решения) на данный вид деятельности). Трудовое воспитание

¹ СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4675.

(также на принципе добровольности) может осуществляться в учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с использованием различных форм самодеятельных объединений воспитанников.

Не допускаются принуждение воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях¹.

В целях гармоничного воспитания и для развития своих творческих способностей воспитанники могут посещать клу­бы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, дей­ствующие при общеобразовательных учреждениях, учреждени­ях дополнительного образования детей при иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях. Дети дошколь­ного возраста могут посещать дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошколь­ным образовательным учреждением и воспитательным учреж­дением.

Воспитанники имеют право на бесплатное медицинское об­служивание (ст. 1, 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей»). Медицинское обслужива­ние воспитанников включает: наблюдение медицинскими ра­ботниками за состоянием здоровья, физическим и нервно-пси­хическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; организацию и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоро­вительных мероприятий, оценку их эффективности; медицин­ский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников, обеспече­нием санитарно-гигиенических требований в процессе трудо­вого обучения; профессиональные рекомендации воспитанни­кам с учетом состояния их здоровья; работу с воспитанниками

¹ См. п. 14—21 Типового положения об образовательном учрежде­нии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

по гигиеническому воспитанию, пропаганду санитарно-просветительных знаний¹.

Реализация детьми, находящимися в воспитательных учреж­дениях, своего права на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие во многом зависит от персонала учреж­дения, от создания им благоприятных условий, приближенных к домашним. Поэтому особое внимание уделяется подбору в воспитательное учреждение работников, способных выполнять обязанности по воспитанию и образованию детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, по уровню своей профессионально-педагогической квалификации. К педагоги­ческой деятельности в учреждении не допускаются лица, кото­рым она запрещена приговором суда или по медицинским по­казаниям, а также лица, имеющие судимость за определенные-преступления².

Право детей, находящихся в воспитательных учреждениях, на сохранение за ними права собственности на принадлежащее им жилое помещение или права пользования жилым помещением пол­ностью соответствует по своему содержанию аналогичному праву детей, находящихся под опекой или попечительством. Причем согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополни­тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей» данное право закре­пляется за детьми не только на время нахождения в воспита­тельном учреждении, но и в последующем — на весь период пребывания в учреждениях всех видов профессионального об­разования, на период военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По окончании пребывания в воспитательном учреждении дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закре­пленного жилого помещения, обеспечиваются органами испол­нительной власти по месту жительства вне очереди жилой пло­щадью по договору социального найма не ниже установленных социальных норм (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК, ст. 8 Федерального зако­на «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де-

¹ См. п. 32 Типового положения об образовательном учреждении
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

² См. п. 36 Типового положения об образовательном учреждении
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). До­полнительные гарантии прав на жилое помещение детей, ос­тавшихся без попечения родителей, могут устанавливаться законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹ особо оговорено право детей-инвалидов, являющихся сиротами или лишенных попечения родителей и проживающих в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания, на обеспече­ние жилыми помещениями вне очереди по достижении совер­шеннолетия (если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самооб­служивание и вести ему самостоятельный образ жизни). Обя­занность по обеспечению жильем возложена (по выбору детей-инвалидов) на органы местного самоуправления по месту нахо­ждения данных учреждений либо по месту их прежнего житель­ства².

За детьми, оставшимися без попечения родителей и нахо­дящимися в воспитательных учреждениях, как и за детьми, которым назначен опекун (попечитель), сохраняется право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социаль­ные выплаты. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, зачисляются на счета воспитательных учреждений, где учиты­ваются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК). Учреж­дения вправе помещать эти суммы в банки. 50% дохода от об­ращения поступивших сумм алиментов используется на содер­жание всех детей, находящихся в этих учреждениях. При оставлении ребенком учреждения сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.

Воспитаннику может причитаться трудовая пенсия по слу­чаю потери кормильца. При полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смер­ти вследствие совершенного им умышленного уголовно нака­зуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

² См. п. 10 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали­дов» (СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

здоровью, которые установлены в судебном порядке, воспитан­нику назначается социальная пенсия в связи со смертью кор­мильца. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии в связи со смертью кормильца опреде­лен законом. Выплата пенсии в период нахождения ребенка в государственном или муниципальном стационарном учрежде­нии социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержания из пенсии, назначаемой в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации¹.

Если право на пенсию, пособие у несовершеннолетнего по­допечного возникло в период пребывания в воспитательном уч­реждении (или до устройства ребенка в учреждение пенсия и пособие не были еще назначены), администрация этого учреж­дения обязана оформить необходимые документы для их назна­чения.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных и иных учреждениях, обладают в соответствии с п. 2 ст. 149 С К также правом: на общение с родителями и други­ми родственниками (ст. 55 СК); на защиту своих прав и интере­сов, в частности, путем самостоятельного обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадца­ти лет — в суд (ст. 56 СК); на выражение собственного мнения (ст. 57 СК).

Со своей стороны воспитанники соответствующих воспита­тельных и иных учреждений обязаны выполнять устав, правила внутреннего распорядка учреждения, бережно относиться к имуществу, уважать честь и достоинство других воспитанников и работников.

В п. I ст. 149 СК закреплено право выпускников воспита­тельных учреждений на льготы при трудоустройстве, преду­смотренные законодательством о труде. Под выпускниками уч­реждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном госу­дарственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения (ст. 1 Фе­дерального закона «О дополнительных гарантиях по социаль-

¹ См. ст. 9, 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации»; ст. 5, 11, 18, 24 Федерального закона «О государст­венном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

§ 3. Опека и попечительство над детьми

ной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудо­вых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, несут ответственность в порядке, установ­ленном законодательством РФ (п. 3 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Право на льготы по трудоустройству выпускников воспита­тельных учреждений закреплено в законодательстве некоторых субъектов РФ¹.

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными ли­цами и обеспечивают диагностику их профессиональной при­годности с учетом состояния здоровья. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах госу­дарственной службы занятости населения в статусе безработно­го, выплачивается пособие по безработице в течение шести ме­сяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложивше­гося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Причем в течение указанного срока органы государственной службы за­нятости населения осуществляют профессиональную ориента­цию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополни­тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей»).

¹ См., напр.: Закон Красноярского края от 20 октября 1994 г. № 3-68 «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях края для несовершеннолетних из категории си­рот, лиц, оставшихся без попечения родителей» // Красноярский ра­бочий. 1994. 4 нояб.; 1997. 12 июля; Порядок квотирования рабочих мест в организациях города Москвы. Утвержден постановлением Пра­вительства Москвы от 24 марта 1998 г. № 229 // Вестник мэрии Моск­вы. 1998. № 15.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, де­тей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением числен­ности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профес­сиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (п. 6 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

При желании продолжить образование после окончания воспитательных учреждений их выпускникам (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) предоставляются льготы в виде внеконкурсного приема (при условии успешной сдачи экзаменов) в государственные и муниципальные образо­вательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования¹.

Кроме того, дети-сироты мужского пола могут быть также зачислены без экзаменов (по результатам собеседования и ме­дицинского обследования) в суворовское военное училище, на­химовское военно-морское училище или военно-музыкальное училище².

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессио-

¹ См. п. 3 ст. 16 Закона РФ «Об образовании»; п. 21 Порядка прие­ма в государственные образовательные учреждения высшего профес­сионального образования (высшие учебные заведения) Российской
Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной
власти, утвержденного приказом Министерства образования РФ от
14 января 2003 г. № 50 (БНА. 2003. № 13).

² См. ст. 19 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» (СЗ РФ. 1998. № 13.
Ст. 1475); п. 19 Положения о суворовских военных, нахимовских во­енно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах,
п. 16 Положения о военно-музыкальных училищах и музыкальных ка­детских корпусах. Утверждены постановлением Правительства РФ от
11 июня 1996 г. № 69 (СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3135); п. 4, 7, 29 Инст­рукции по организации и проведению приема в суворовские военные,
нахимовские военно-морские, военно-музыкальные училища и кадет­ские (морские кадетские, музыкальные кадетские) корпуса, утвер­жденной приказом Министра обороны РФ от 15 января 2001 г. № 25
(Российская газета. 2001. 24 февр.).

нального образования, в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профес­сионального обучения в очных образовательных учреждениях (ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей»).

В целях подтверждения и обеспечения возможности реали­зации предусмотренных законодательством прав и льгот воспи­таннику учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске или переводе в другое вос­питательное учреждение выдаются необходимые документы: свидетельство о рождении (паспорт); справка о пребывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; документ об об­разовании; документы, подтверждающие его право на имущест­во, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями; пенсионная и сберегательная книжки; ис­полнительный лист на взыскание алиментов; ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле¹.

3.5. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. Принцип ответственности опекунов (попечителей) за воспита­ние и развитие ребенка закреплен в нормах международного права, соответственно предметом их основной заботы должны являться наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Данное положение закреплено и в ст. 150 СК, устанавливающей право и обязанность опекуна (попечителя) вос­питывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержа­нии, защищать его права и интересы. Перечисленные в СК пра­ва и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содер­жания задач опеки и попечительства над детьми и во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. В то же время основания их возникновения у ро­дителей и опекунов (попечителей) различны (родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства, удосто­веренных в установленном законом порядке, а права и обязан-

¹ См. п. 28 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

ности опекунов и попечителей основаны на административном акте, т. е. решении органа опеки и попечительства).

Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психиче­скому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опе­кун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуще­ствлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обя­занностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ре­бенка исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК, п. 5 ст. 150 С К).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обя­занностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК).

Как и родителям, СК предоставляет опекунам и попечите­лям право самостоятельно определять способы воспитания по­допечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций ор­ганов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК). Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уни­жающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исхо­дить из необходимости получения подопечным основного об­щего образования.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК име­ют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей

(и наоборот) на основании решения органа местного само­управления об установлении опеки и попечительства, где ука­зывается место жительства подопечного¹. Раздельное прожива­ние попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

На опекунов (попечителей) возложена защита прав и инте­ресов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами².

Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере регулируются ГК. Как законные представители опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том чис­ле в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших воз­раста четырнадцати лет) совершают от их имени и в их интере­сах все юридически значимые действия и необходимые граждан­ско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнад­цати лет вправе самостоятельно совершать весьма ограничен­ный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направлен­ные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нота­риального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными за­конным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК). Имущественную ответственность по всем сделкам

¹ См. п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистра­ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
РФ.

² См. ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать самостоя­тельно) несут опекуны, если не докажут, что обязательство бы­ло нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, при­чиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмеще­нию вреда, причиненного малолетним, не прекращается с дос­тижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 ст. 1073 ГК).

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырна­дцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение подо­печными тех сделок, которые они не вправе совершать само­стоятельно (п. I ст. 26 ГК, п. 2 ст. 33 ГК). Кроме того, попечите­ли должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе совершать само­стоятельно, т. е. лично, шире круга сделок, совершаемых мало­летними. В дополнение к сделкам, которые малолетние подо­печные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе совер­шать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предоставлено право без со­гласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипен­дией и иными доходами; осуществлять права автора произведе­ний науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной дея­тельности; в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть чле­нами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК). На со­вершение любых иных сделок (т. е. не перечисленных в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным требуется пись­менное согласие (или последующее письменное одобрение) по­печителей.

В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сдел­кам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четыр­надцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сдел-

кам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнад­цати до восемнадцати лет отвечают за причиненный ими вред на общих основаниях, самостоятельно. Однако, если у подо­печного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подо­печным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред совершенно­летия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совер­шеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 1 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответствен­ность за вред, причиненный несовершеннолетними подопеч­ными, следует понимать как неосуществление должного надзо­ра за несовершеннолетними, так и безответственное отноше­ние к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось не­правильное поведение детей, повлекшее вред (попустительст­во, поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т. п.).

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность за­ботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные по­допечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими само­стоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоря­жения опекунами (попечителями) доходами несовершеннолет­них подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечи­тельства. Без разрешения органа опеки и попечительства опе­кун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежду, книги и т. п.) за счет сумм, при­читающихся подопечному в качестве его дохода. В остальных

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие орга­на опеки и попечительства, который определяет, каким обра­зом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуж­дению, в том числе по обмену или дарению имущества по­допечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное поль­зование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Разрешение органа опеки и попе­чительства на совершение любой из перечисленных выше сде­лок выдается в письменной форме для исключения возмож­ных споров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получе­ния необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недействи­тельной как не соответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК).

Порядок управления опекуном или попечителем имущест­вом подопечного определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несо­вершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопеч­ного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определе­ны виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попе­чители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким род­ственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подо­печного при заключении сделок или ведении судебных дел ме­жду подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка ор­ган опеки и попечительства заключает с управляющим, опреде­ленным этим органом, договор о доверительном управлении та­ким имуществом (ст. 38 ГК). Имущество, передаваемое в дове-

рительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного ребенка, которое не передано в довери­тельное управление. Доверительный управляющий вправе со­вершать в отношении имущества, переданного в управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (т. е. подопечного). Содержание договора доверительного управления имуществом, права и обязанности доверительного управляющего, ответствен­ность доверительного управляющего и другие вопросы, связан­ные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012—1026 ГК. При осуществлении довери­тельным управляющим полномочий по управлению имущест­вом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2, 3 ст. 37 ГК для опекунов (попе­чителей) и устанавливающих их полномочия в отношении иму­щества подопечного. Доверительное управление имуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмот­ренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае прекра­щения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).

СК (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) не­совершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. По­этому опекун или попечитель вправе требовать в судебном поряд­ке возврата детей, находящихся у них под опекой (попечитель­ством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без закон­ных оснований (т. е. у которых нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ре­бенка на воспитание или решения суда об усыновлении), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обя­зательным привлечением к делу органа опеки и попечительст­ва. Орган опеки и попечительства готовит заключение по суще­ству спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка от­казать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интере­сам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, при-

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 4. Приемная семья

дет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удержи­вающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие. В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства (ст. 68 СК), а полно­мочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство как форма устройства детей, ос­тавшихся без попечения родителей, не предполагает оконча­тельное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опеку­нами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопеч­ного ребенка с его родителями и другими родственниками, за ис­ключением случаев, когда такое общение не отвечает интере­сам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с род­ственниками специально оговорено отдельными нормами СК (ст. 55, 148, 149).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обя­заны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере и порядке, установленном закона­ми субъектов РФ. Например, в Москве с 1 января 2005 г. дейст­вует Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, нахо­дящихся под опекой (попечительством)»¹. Кроме того, опекун (попечитель) (один из них) также имеет право на единовремен­ное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере, установленном федеральным законом².

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за вос­питание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем феде-