Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 3 страница

В соответствии с п. 2 ст. 123 СК до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

¹ См. п. 3 ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профи­лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Положение о зачислении несовершеннолетних граждан Российской
Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении
их необходимыми видами довольствия. Утверждено постановлением
Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 124 // СЗ РФ. 2000. № 8.
Ст. 962.

² СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4074; см. также об этом: Ямшанов Б. Ар­мия берет под защиту беспризорное детство // Российская газета. 2000.
18 февр.; Велигжанина А. Санька Степанов будет сыном полка! // Ком­сомольская правда. 2000. 17 окт.; Птичкин С. Секретный взвод // Рос­сийская газета. 2000. 9 дек.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

2.1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) де­тей. Усыновление (удочерение) (далее — усыновление) является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптималь­ная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исто­рические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установле­нии ограничений и, препятствий различного характера (напри­мер, в запрете усыновления чужих детей при наличии собст­венных детей и т. п.)¹. В 1918 г. он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношени­ем к семейным формам воспитания детей-сирот в целом. Одна­ко спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 мар­та 1926 г.² институт усыновления был восстановлен и функцио­нирует с соответствующими изменениями до настоящего времени.

В Российской Федерации усыновление является, согласно ст. 123 С К, одной из приоритетных, но недостаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей. В начале XXI в. число усыновленных российскими гражданами детей-сирот составля­ет ежегодно лишь около 5% от общего количества. Например, в 2005 г. этот показатель составил всего 4,8% (российскими гражданами усыновлено 6,4 тыс. детей из 133 тыс. выявлен­ных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей)³.

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителя­ми) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным

¹ См. об этом: Антокольская М. В. Курс лекций по семейному пра­ву. М., 1995. С. 57—58, 64; Нечаева А. М. Семейное право: Курс лек­ций. М., 1998. С. 267-274; Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 444-446.

² СУ РСФСР. 1926. № 13. Ст. 101.

³ См.: Улучшать положение детей. Материал Контрольного управ­ления Президента РФ // Президентский контроль. 2007. № 6. С. 6;
Анализ выявления и устройства детей, оставшихся без попечения ро­
дителей // Вестник образования. 2006. № 16. С. 3—5.

ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанно­сти, как между родителями и детьми, а также их родственника­ми по происхождению. Отсюда следует, что усыновление вле­чет за собой следующие правовые последствия:

а) установление правовой связи между усыновителями (усы­новителем) и усыновленным ребенком, а также между усынов­ленным ребенком и родственниками усыновителя;

б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с
его родителями и другими родственниками по действительному
кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

В СК подробно регламентируются условия, порядок и пра­вовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью СК устанавливается судебный порядок усы­новления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Пра­вила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществ­ления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275'.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, законом не допускается (ст. 126' СК). Одна­ко к посреднической деятельности по усыновлению детей не относится:

а) деятельность органов опеки и попечительства (т. е. орга­нов местного самоуправления), а также органов испол­нительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ, по выполнению возложенных на них обязанностей по выявле­нию и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

1 СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590; 2002. № 15. Ст. 1375; 2005. № 11. Ст. 950; 2006. № 16. Ст. 1748.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

б) действия в процессе усыновления надлежащим образом
уполномоченного представителя лиц (лица), желающих усыно­
вить ребенка, в пределах, допускаемых законодательством;

в) деятельность специально уполномоченных иностранными
государствами органов или организаций по усыновлению де­
тей. Но их деятельность может осуществляться на территории
РФ только в силу международного договора или на основе
принципа взаимности.

Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, де могут преследовать коммерческие цели, т. е. извлечение дохода.

Деятельность как иностранных государственных органов и организаций, так и иностранных некоммерческих неправи­тельственных организаций по усыновлению (удочерению) де­тей на территории РФ через свои представительства регули­руется соответствующим Положением, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654'. Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности названных иностранных организаций, либо об отказе в выдаче такого разрешения, либо о прекращении его действия принимается Министерством образования и науки РФ в течение трех меся­цев с даты представления в данное Министерство документов, предусмотренных указанным Положением, при наличии за­ключений Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению.

Представительства иностранных организаций (государствен­ных или некоммерческих), получившие разрешение на осущест­вление деятельности по усыновлению детей на территории РФ, в соответствии с названным Положением полномочны:

а) представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кан-

СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4801.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

дидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

б) получать на основании заявления кандидатов в усынови­тели производную информацию о ребенке;

в) оформлять приглашения и оказывать визовую поддержку
кандидатам в усыновители;

г) организовывать прием и размещение кандидатов в усыно­вители, оказывать им необходимую помощь в оформлении усы­новления;

д) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении дел
об усыновлении, получать решения суда об усыновлении, а
также оказывать содействие усыновителям в оформлении сви­детельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за
пределы РФ;

е) осуществлять на территории РФ иную деятельность по
представлению интересов кандидатов в усыновители, а также
усыновителей, не запрещенную законодательством РФ.

Дети, в отношении которых допускается усыновление. Как установлено п. 2 ст. 124 СК, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родитель­ское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Основной социальной целью усыновления является созда­ние детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благо­приятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно СК среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритет отдается усыновлению. Усы­новление происходит также и в интересах усыновителей, хотя прямо об этом в законе не говорится, так как оно предоставля­ет, в частности, возможность лицам, не имеющим детей, удов­летворить чувство родительской любви, потребность в отцовст­ве и материнстве. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью при­равнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

для них благоприятных условий (как материального, так и мо­рального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении, мак­симально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье¹. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также воз­можность обеспечить усыновляемым детям полноценное физи­ческое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК).

К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые раз­нообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его за­конных прав и интересов. Так, при подаче заявления об усы­новлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) следует установить, соответствует ли интересам ребенка пере­дача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заяви­тель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.

Также исходя из интересов ребенка, суд, решая вопрос о допустимости усыновления, в каждом конкретном случае про­веряет и учитывает нравственные и иные личные качества усы­новителя (усыновителей) (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т. п.), состояние его здо­ровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сло­жившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Перечисленные обстоятель­ства в равной мере принимаются во внимание при усыновле­нии ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

¹ См. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 ап­реля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рас­смотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (БВС РФ. 2006. №6).

Именно в интересах детей п. 3 ст. 124 СК закреплено прави­ло, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так как при усыновлении прекращают­ся правоотношения ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. На практике данное правило применяется с учетом ряда обстоятельств. Так, не разобщаются братья (сест­ры), которые воспитывались в одном учреждении или прожи­вали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, а также осведомленные друг о друге и о своем родстве. Разоб­щение детей в этих случаях может допускаться только в их ин­тересах и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на со­хранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возмож­но разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-вос­питательном учреждении, а также, в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно пере­даются на усыновление, но в разные семьи, где они приобрета­ют родителей и семью. Нередко дети, имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботу. С учетом изложенных об­стоятельств допускается, в порядке исключения, передача детей на усыновление в разные семьи.

Аналогичные разъяснения по применению п. 3 ст. 124 СК даются в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8: «Если у ребенка, которого желает усыно­вить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставит­ся вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК до­пустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не прожива­ли и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоя­нию здоровья). Поскольку законом (п. 3 ст. 124 С К) не уста­новлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к слу-

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

чаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер».

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адапта­ции усыновленного и усыновителя происходит при усыновле­нии малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усы­новлении подростка, в воспитании и становлении личности ко­торого возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усы­новлении юношей, Девушек четырнадцати—семнадцати лет ли­цами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содер­жании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки). Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриваться как «соответствую­щее интересам усыновляемого», поскольку усыновление нала­гает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усынов­ленные четырнадцати-, семнадцатилетние юноши и девушки, находящиеся на воспитании или содержании усыновителей не­продолжительное время (один-три года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за усыновителями и проявлять заботу о них. Усыновление подростков такого воз­раста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желаю­щими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ра­нее сложившиеся взаимоотношения.

Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении во­проса о допустимости усыновления подростка — залог предот­вращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязан­ностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо устано­вить, с какой целью производится усыновление подростка: за­менить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право полу­чить пенсию, пособие, наследство, причитающиеся усыновлен­ному, и т. п.

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 519

усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Од­нако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть по­ставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о до­полнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспи­тания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для его вос­питания, но и для надлежащего ухода за ним, соответствующего лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ре­бенка, страдающего тяжелым недугом, требующим специально­го ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновле­ния состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и несмотря на это осознанно выразили желание усыновить больного ребен­ка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии кото­рых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 57, 141 СК)¹.

Информация о состоянии здоровья ребенка должна содер­жаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выдан­ном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечи­тельства об обоснованности и соответствии усыновления инте­ресам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведе­но независимое медицинское освидетельствование ребенка².

СК (п. 4 ст. 124) отдается предпочтение усыновителям, яв­ляющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства

¹ См. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 ап­реля 2006 г. № 8.

² См. п. 11 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не предста­вилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответству­ют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан-на воспитание или помещен в семью, ко­торая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране про­исхождения ребенка является невозможным.

Согласно п. 4 ст. 124 СК дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражда­нам РФ, постоянно проживающим за пределами террито­рии РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое между­народное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновле­ние, предоставляются данной категории лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомя­нутого срока.

Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление ино­странным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами.

Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усы­новить детей. Как установлено п. 1 ст. 126 СК, учет детей, под­лежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» такой учет осуще­ствляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формиро­вании государственного банка данных о детях, оставшихся без

попечения родителей, и соответственно в осуществлении цен­трализованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, орга­ны исполнительной власти субъектов РФ (региональный опе­ратор), Министерство образования и науки РФ (федеральный оператор). В государственном банке данных содержится доку­ментированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей¹, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подле­жит правовому регулированию на федеральном уровне, по­скольку согласно п. 2 ст. 126 СК должен определяться органа­ми исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъек­тах РФ такой порядок уже определен². Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на. их ос­нове специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыно­вить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усынов­ление (удочерение), что в целях обеспечения единства государ­ственной политики в области усыновления детей принимается во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граж-

¹ См. об этом § 1 настоящей главы.

² См. п. 5—13 Положения о порядке учета лиц, желающих усыно­вить детей во Владимирской области, утвержденного постановлением
администрации Владимирской области от 6 ноября 1996 г. № 525
(Призыв. 1996. № 212; Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.); п. 5
Положения о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, остав­шихся без попечения родителей и проживающих на территории облас­ти, утвержденного постановлением главы администрации Липецкой
области от 19 февраля 1996 г. № 60 (Ведомости. 1996. № 3); разд. II,
III Положения о Тверском областном центре по централизованному
учету детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного по­становлением губернатора Тверской области от 9 сентября 1996 г.
№ 399 (Тверские ведомости. 1996. № 77); ст. 5 Закона Мурманской об­
ласти «Об организации и деятельности органов опеки и попечительст­ва в Мурманской области»; ст. 6 Закона Ростовской области от 17 ок­тября 1997 г. № 46-ЗС «Об организации опеки и попечительства в
Ростовской области» (Наше время. 1997. 28 окт.; 2000. 23 авг.).

522 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

дан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответст­вии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочере­ние) является заключение органа опеки и попечительства по месту жительства граждан об их возможности быть усыновите­лями с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК. Та­кое заключение составляется по результатам рассмотрения по­даваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, же­лающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению при­лагаются следующие документы:

а) краткая автобиография;

б) справка с места работы с указанием должности и заработ­ной платы либо копия декларации о доходах;

в) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой
(поквартирной) книги с места жительства или документ, под­тверждающий право собственности на жилое помещение;

г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости
за умышленное преступление против жизни или здоровья граж­дан;

д) медицинское заключение государственного или муници­пального лечебно-профилактического учреждения о состоянии
здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в
порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;

е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
Приведенный перечень документов во многом совпадает со

списком документов, которые необходимо представлять в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст. 271 ГПК). Кроме того, лицо, обращающееся в ор­ган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребен­ка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий лич­ность.

Орган опеки и попечительства не только изучает представ­ленные заявителем документы, но и проводит детальное обсле­дование условий его жизни. Предварительное обследование ус­ловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, направлено на соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоя­щего усыновления, что включает и выявление возможных пре­пятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть со­блюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновен-

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

ности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны пере­писки и т. п. Акт о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о поста­новке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем. Не случайно, что он включен законом в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (ст. 272 ГПК).

На основании заявления и приложенных к нему докумен­тов, а также акта обследования условий жизни лица, желающе­го усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем'.

При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информа­ция о ребенке, который может быть усыновлен, а также выда­ется направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения). Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители утверждены приказами Ми­нистерства образования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750 (прило­жение № 9) и от 28 июня 2002 г. № 2482 (приложение № 10)². Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандида­та в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст. 271 ГПК).