Порядок преобразования муниципальных образований

1. Преобразование начинается с выдвижения инициативы. С инициативой о преобразовании могут выступить:

· Население

· Органы местного самоуправления

· Органы государственной власти соответствующего субъекта РФ

· Федеральные органы государственной власти

Инициатива населения о преобразовании реализуется в порядке, установленном законами для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов власти.

2. Выявление учета мнения населения.

Любая форма преобразования реализуется с обязательным учетом мнения населения. Закон выделяет 2 формы учета:

· Непосредственный учет мнения населения

· С согласия населения

Объединение поселений и муниципальных районов, а также разделение муниципального района осуществляются с учетом мнения населения, выраженного соответствующим представительным органом муниципального образования.

Разделение поселения, наделение статусом городского округа, лишение статуса городского округа осуществляются с согласия населения, выраженного путем голосования. Голосование проводится в порядке, установленном законами для проведения местного референдума. Данные голосования нельзя отождествлять с референдумом и нельзя называть референдумом.

Отличие такого голосования от референдума:

ü При проведении такого голосования разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности;

ü При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме

По этому вопросу существует правовая позиция Конституционного суда, которая выражена в нескольких определениях. Наиболее яркая – это Определение КС РФ от 06.03.2000. Конституционный суд считает, что учет мнения населения при территориальных вопросах относится к элементам конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Таким образом, учет мнения населения является обязательным и может проявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного волеизъявления граждан. Однако наиболее адекватной формой учета мнения населения является местный референдум.

3. Вопросы преобразования муниципальных образований в обязательном порядке выносятся на публичные слушания.