Изменение границ и преобразование муниципальных образований

Преобразование муниципальных образований – это изменение статуса муниципальных образований. Изменение границ – это отнесение части территории одного муниципального образования к территории другого муниципального образования. При изменении границ не изменяется статус муниципального образования.

11.10.2012

ФЗ №131-ЗФ выделяет следующие формы преобразования муниципальных образований:

· Объединение

· Разделение

· Наделение городского поселения статусом городского округа

· Лишение городского поселения статуса городского округа

Иных форм преобразования ФЗ №131-ФЗ не устанавливает и не содержит отсылки на то, чтобы закон субъекта федерации мог устанавливать собственные формы преобразования.

Между тем законы ряда субъектов федерации устанавливают дополнительные формы преобразования, например, присоединение муниципального образования, выделение муниципального образования.

Объединение муниципальных образований – это слияние 2-х и более муниципальных образований в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся к вновь возникшему муниципальному образованию.

Присоединение муниципальных образований – это вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей к преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав, обязанностей и прекращением своего существования.

Разделение муниципальных образований – это разделение одного муниципального образования на 2 и более с прекращением его существования, а также с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение муниципальных образований – это создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей этого муниципального образования.

Возникает вопрос: может ли закон субъекта федерации устанавливать новые формы преобразования муниципальных образований? Вопросы, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, являются вопросами административно-территориального устройства. Вопросы административно-территориального устройства являются вопросами исключительного ведения субъектов РФ. В соответствии с Конституцией (ст.73, ст.76) по предметам исключительного ведения субъекта РФ нормативные правовые акт РФ не должны противоречить нормативным правовым актам субъекта РФ. Следовательно, закон субъекта федерации может устанавливать собственные формы преобразования муниципальных образований.

ФЗ №131-ФЗ выделяет следующие виды объединений:

· Объединение 2-х и более поселений

· Объединение поселения с городским округом

· Объединение городского поселения с городским округом

· Объединение 2-х и более муниципальных районов

Выделяются также следующие виды разделений:

· Разделение поселения

· Разделение муниципального района