Процедура принятия и государственной регистрации устава муниципального образования

Данная процедура регулируется:

1. ФЗ №131-ФЗ

2. ФЗ от 21.07.2005 №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

3. Подзаконные акты

· Приказ Министерства Юстиции РФ от 31.05.2012 №88 «Об утверждении методических рекомендаций о проведении государственной регистрации …»

Данная процедура включается в себя несколько стадий:

1. Подготовительная стадия. Не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава (или изменении в устав) должны быть опубликованы Правительством проект устава (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений и в устав), порядок учета предложений населения по проекту устава, порядок участия граждан в обсуждении проекта устава. До рассмотрения вопроса представительным органом проводятся публичные слушания о проверке устава (совместное обсуждение органами местного самоуправления и населения). Результаты публичного слушания носят рекомендательный характер. Данная стадия отсутствует в том случае, если в устав вносятся изменения в целях его приведения в соответствии с законодательством.

2. Рассмотрение вопроса о принятии устава (внесении изменений и дополнений в устав) представительным органом муниципального образования. Решения принимаются 2/3 от общего установленного числа депутатов.

3. Государственная регистрация устава. Все уставы подлежат обязательной государственной регистрации.

· I этап: Глава муниципального образования в течение 15 дней после принятия решения представительным органом направляет устав в управление Министерства Юстиции РФ по субъекту федерации. Представляется 2 экземпляра устава, 2 экземпляра решения представительного органа муниципального образования (схода граждан), протокол о заседании представительного органа (протокол схода), сведения об источниках и дата официального опубликования проекта устава муниципального образования и результатах публичных слушаний.

· II этап: Проведение экспертизы управлением Министерства Юстиции (срок – 30 дней). Регистрирующий орган проверяет соответствие устава Конституции, ФЗ, Конституциям (уставам) субъектов РФ, законам субъектов РФ; проверяет соблюдение установленного порядка принятия устава; проводит антикоррупционную экспертизу устава; присваивает уставу государственный регистрационный номер; включает сведения по уставу в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Данный этап завершаются выдачей свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

Государственный реестр является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципального образования и муниципальных правовых актах о внесении изменений в устав. В реестр включаются сведения о государственном регистрационном номере устава, реквизитов уставов (принявший орган, наименование устава, номер и дата решений, а также сведения об источнике и дате официального опубликования устава). Государственные реестры субъектов РФ образуют единый государственный реестр. Регистрирующий орган принимает решения об отказе в регистрации в следующих случаях:

1. Противоречие положений устава Конституции РФ и законодательству

2. Нарушение порядка принятия устава (не проведение публичных слушаний, нарушение срока опубликования устава, нарушение кворума)

3. Выявление в тексте устава коррупциогенных факторов

Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в судебном порядке, также оно не является препятствием для повторного представления документов на регистрацию после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Решение о регистрации уставов вместе с экземпляром зарегистрированного устава либо решение об отказе в регистрации либо решение об отказе в регистрации в пятидневный срок направляется регистрирующим органом главе муниципального образования.

4. Официальное опубликование устава. Осуществляется главой муниципального образования в течение 7 дней после получения свидетельства о регистрации. В течение 10 дней со дня официального опубликования глава муниципального образования направляет в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования)

5. Вступление в силу устава. По общему правилу устав муниципального образования, изменения в устав муниципального образования вступают в силу со дня официального опубликования. ИСКЛЮЧЕНИЕ: Изменения и дополнения, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего соответствующие изменения. Данное правило не распространяется на случаи изменения полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных лиц местного самоуправления. Такие изменения вступают в силу после официального опубликования и применяются к должностным лицам, наделяемых полномочиями после вступления в силу изменений. Также непосредственно после опубликования вступают в силу изменения, предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования.

Существуют особенности принятия устава (изменения устава) в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек. В таких поселениях представительный орган отсутствует, а решение о принятии устава или изменений устава принимаются непосредственно на сходе граждан.

В случае, если изменение в устав вносится в целях его приведения в соответствии с законодательством, невнесение таких изменений является основанием для применения к представительному органу мер ответственности, в том числе в форме его роспуска (Определение Верховного суда от 09.08.2006 №77-К06-3)

27.09.2012