Конституционные основы классификации государственных органов

В качестве конституционной основы осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. Данный принцип в зачаточном состоянии описывался античными и по мере его развития средневековыми учеными (Аристотель, и др.). Древние греки использовали этот принцип для того, чтобы укрепить государственный строй, защитить от непредсказуемых изменений и потрясений.

Однако в качестве самостоятельного учения идея разделения властей как составная часть учения о демократическом государстве была связана с революциями XVII—XVIII вв. и сформулирована в середине XVIII в. Дж. Локком (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция). Принцип разделения власти рассматривался этими авторами как важнейшая гарантия против концентрации и злоупотребления властью, которые были свойственны феодальным монархиям.

Уже в первых конституциях — США (1787 г.) и Франции (1789 г.) — принцип разделения властей закрепляется как важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства — охраны свободы и прав человека.

Его суть заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга, ибо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в одном государственном органе приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторских режимов.

• Единая государственная власть функционально делится на три ветв и:

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

Разделение властей — это конституционный принцип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в разделении единой государственной власти на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательную, исполнительную, судебную и разграничение полномочий между ними.

Данный принцип объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Принцип разделения властей осуществляется на практике в политической жизни США и многих других государств. Согласно статье 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США. Согласно статье 2 Конституции полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства — Президенту США. Судебная власть согласно статье 3 осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом.

Данная модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств.

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга предусматривает создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В силу статьи б Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга Элементами системы сдержек и противовесов являются:

• срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

• несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

• право вето на законопроекты;

• право роспуска парламента;

• контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

• конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

• независимость судейского корпуса.

Таким образом, принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства.

Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Суть первого принципа (принципа верховенства представительных органов (верховенства Советов) состоит в том, что на всех уровнях власти представительные органы занимают главенствующее положение и имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства или соответствующей территории. Представительные органы формируют все другие органы государства, которые подотчетны им. Именно концепция верховенства представительных органов — Советов — являлась конституционной основой государственной системы бывшего СССР и БССР. По действующим тогда Конституциям СССР и БССР именно Советы обладали верховенством в государстве. Суть второго принципа в том, что организация государственной власти основана на разделении властей: представительные органы не имеют верховенства и действуют на основе разделения полномочий между государственными органами, т. е. рассматривают и решают лишь те вопросы, которые находятся в их ведении. При данной модели представительные органы имеют исполнительные средства воздействия на другие органы государства. Они вправе, к примеру, заслушать отчеты исполнительных органов о реализации требований законодательства, выражать доверие или недоверие правительству и т. п. Вместе с тем и другие органы государства имеют свои специфические средства воздействия на представи тельные органы, предотвращающие принятие ими необоснованных решений. Таким образом, существует система сдержек и противовесов, при которой все ветви власти уравновешивают друг друга.

Итак, содержание принципа разделения властей можно сформулировать следующим образом:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной или главе государства или парламенту;

• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

• ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

• спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом.