Референдум - форма прямого народовластия

Референдум — это голосование граждан того или иного государства, какой-либо территории, имеющих избирательные права, для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Одним из основных институтов непосредственной демократии являются референдумы, т.е. народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Впервые понятие "всенародное обсуждение" было официально употреблено в проекте Конституции СССР 1936 г. в связи с его опубликованием 12 июня 1936 г. Одновременно проект, со державший новую формулировку, обсуждался более чем 55 % всего взрослого населения, а число поправок, внесенных на пленумах Советов, съездах и собраниях граждан, составило около 2 млн.. Несмотря на такую массовость, высокую активность граждан, в окончательный текст Конституции были внесены 43 поправки и дополнения, которые касались 32 статей.

В дальнейшем, как свидетельствует история, всенародные обсуждения не проводились до конца 50-х годов, а в последующие 30 лет (до 1985 г.) было обсуждено более 30 проектов важных документов. Исключительно массовый характер носило обсуждение Конституции СССР 1977 года и Конституции Республики Беларусь 1978 г. Причины этого всем известны - большие организационные возможности компартии и государства. Меньшей массовостью, но более содержательным было обсуждение проекта Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г.

И всенародные обсуждения, и референдумы как важнейшие институты непосредственной демократии, несмотря на некоторую близость, самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного мнения. Трудно полностью согласиться с утверждением, что "всенародные обсуждения - консультативная форма прямого волеизъявления перед последующим принятием решения государственным органом. Референдум - принятие окончательного решения самим народом путем прямой подачи голосов. При всенародном обсуждении обеспечивается полный учет общественного мнения для совершенствования проекта правового акта. Референдум представляет собой однозначное решение, принятое всенародным голосованием. Вряд ли можно поддержать мнение, что при всенародном обсуждении обеспечивается единый учет общественного мнения. Как справедливо указывалось в литературе, многие важные и убедительные предложения, сделанные в ходе народного обсуждения, отвергались без какой-либо должной аргументации. Самостоятельность институтов непосредственной демократии (всенародных обсуждений и референдумов) вовсе не означает того, что "перед референдумом целесообразно проводить всенародные обсуждения, тогда сложится законченный цикл, и поставленный на разрешение вопрос решится полностью и окончательно при непосредственном волеизъявлении и участии граждан, в установленной цепи "всенародное обсуждение - референдум" всенародное голосование является завершающей стадией данного процесса". Нельзя согласиться с изложенным, а также с тем, что всенародное обсуждение выступает подготовительной стадией при проведении голосования прежде всего потому, что референдуму всегда предшествует агитация. Причем в этом процессе участвуют нередко разнополярные политические силы, которые заинтересованы не столько в совершенствовании содержания акта (ведь отработать формулировки будущего закона всегда лучше в узком кругу специалистов), сколько, используя правовую силу референдума, принять политическое решение, имеющее силу закона. Цель всенародного обсуждения - посоветоваться с гражданами, воспользоваться их идеями с тем, чтобы улучшить качество проекта. Не исключено, что будет изменена и концепция проекта, однако законодатель не связан результатами обсуждения, так как они не всегда могут быть объективными, отражать волю большинства. В обсуждении может принять участие лишь определенный слой населения, когда обсуждаются не комплексные, а специальные акты.