Проведение референдумов

В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, можно выделить следующие основные стадии организации и проведения референдума.

1. Инициирование проведения референдума. Обладают правом выступить с предложением о проведении республиканского референдума:

• Президент Республики Беларусь;

Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь (решение принимается на раздельном заседании обеих палат большинством голосов от полного состава каждой и вносится Президенту Республики Беларусь);

• граждане Республики Беларусь путем сбора подписей.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г. Минска. Гражданами образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г. Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагаются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и г. Минску, список участников собрания и т.д.

Документы, представленные инициативной группой о проведении референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый, на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Если последними нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос, предлагаемый на республиканский референдум.

Сбор подписей граждан в поддержку проведения референдума осуществляется в двухмесячный срок с момента регистрации инициативной группы. Гражданин имеет право подписаться в поддержку референдума только один раз. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районные, городские исполнительно-распорядительные органы, которые проверяют не менее 20 % подписей в десятидневный срок. Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей. В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15 % от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая их проверка прекращается и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются.

О результатах сбора подписей граждан районным, городским исполнительно-распорядительным органом принимается соответствующее решение, которое направляется в областной, Минский городской исполнительный комитет (которые также в пятидневный срок могут проверить достоверность подписей граждан). Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее решение и направляют его в Центральную комиссию.

В свою очередь, инициативная группа составляет заключительный акт^: о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию, которая проверяет соответствие данного акта и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям законодательства и составляет после этого собственное заключение и протокол о результатах сбора подписей.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

В случае, если Центральная комиссия принимает решение об отклонении предложения по проведению референдума, оно может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы).

Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через год после отклонения предложения о проведении референдума, и не ранее, чем через три года после проведения референдума по этому вопросу.

Инициатива проведения местных референдумов принадлежит местным представительным органам и гражданам в количестве не менее 10 % от общего числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории.

2. Назначение референдума. Производится путем издания специального указа Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или s течение двух месяцев после внесения ему предложения о проведении референдума. В указе, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума, формулировка вынесенного вопроса, юридическая сила принимаемого решения и т.д. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа о проведении референдума. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами.

3. Образование комиссий по проведению референдума и участков для голосования. Комиссии по проведению республиканского референдума и участки для голосования образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

4. Агитация по референдуму. Заключается в праве граждан, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов на беспрепятственную агитацию за предложение по проведению референдума, за принятие решения, вынесенного на референдум, а также против предложения по проведению референдума и против принятия решения, вынесенного на референдум.

5. Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Списки граждан, имеющих право участвовать в проведении референдума, составляются соответствующими исполнительными комитетами районов и городов, а также администрациями районов в городах, проверяются и подписываются участковой избирательной комиссией. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения не позднее, чем за 15 дней до проведения референдума.

6. Голосование и подведение итогов референдума. Порядок голосования аналогичен голосованию при проведении выборов. Референдум считается состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины граждан, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовалоболее половины граждан, принявших участие в референдуме. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

7. Проведение повторного голосования в случае нарушений законодательства о проведении референдума. По представлению Генерального прокурора Республики Беларусь о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на территории всей Республики Беларусь.

По представлению соответствующего прокурора повторное голосование в подобном случае проводится и в ходе проведения местного референдума.

8. Опубликование и вступление в силу решения, принятого референдумом. Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в установленном порядке. Оно вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в нем не установлен иной срок. Если для выполнения решения референдума необходимо принятие какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.