Понятие механизма правового регулирования

Проблема механизма правового регулирования очень акту-
альна в современной правовой науке. Особенности «механизма
правового регулирования» как юридической категории состоят в
том, что она в единстве охватывает самые существенные элемен-
ты правовой регламентации поведения субъектов права, связы-
вая воедино нормы, правоотношения и акты реализации права.

Механизм правового регулирования — это система логично
взаимосвязанных правовых средств, образующих единую внут-
ренне согласованную и непротиворечивую цепь элементов, на-
значение которой состоит в создании определенного правового
алгоритма¹.

Важная особенность категории «механизм правового регу-
лирования» заключается в том, что она дает возможность видеть
систему определенных свойств и элементов, действующих не-
прерывно и взаимосвязанно и осуществляющих правовую ре-
гламентацию общественных отношений. Категория «механизм
правового регулирования» позволяет отличать правовое регули-
рование от социального регулирования, правового воздействия,
психологического воздействия права и других близких к нему
Правовых явлений². Таким образом, методологическая и практи-
ческая ценность данной категории очевидна.

Первым дал определение механизма правового регулирова-
ния профессор С.С. Алексеев. Так было положено начало об-
суждению как указанного определения, так и проблемы в целом.

, ' См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. —

Саратов, 1999. С. 17.
ШШк ^а Об этом подробнее см.: Алексеев С.С. Механизм...

Глава XII. Правовое регулирование

С.С. Алексеев предложил понимать под механизмом право-
вого регулирования «взятую в единстве всю совокупность юри-
дических средств, при помощи которых обеспечивается право-
вое воздействие на общественные отношения»¹.

Данное определение, включая в себя «всю совокупность
юридических средств», несомненно, давало слишком широкое
понимание механизма правового регулирования.

В другой своей работе С.С. Алексеев определяет механизм
правового регулирования как взятую в единстве систему право-
вых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.),
при помощи которых осуществляется правовое воздействие на
общественные отношения². Как видим, в этом определении «вся
совокупность» заменена «системой».

Однако оба приведенных выше определения имеют общий
недостаток — правовое регулирование определяется через пра-
вовое воздействие. В таком подходе изначально содержится
неточность. Тем не менее указанное определение механизма
правового регулирования получило наибольшее признание в
юридической литературе.

Имелись и другие подходы к проблеме механизма правово-
го регулирования. Так, профессор В.М. Горшенев рассматривал
механизм правового регулирования с позиции правовых форм
деятельности органов государства и общественных организа-
ций, т.е. через правотворческую и правоприменительную дея-
тельность соответствующих субъектов³.

В другой работе В.М. Горшенев, анализируя данную проб-
лему уже с учетом позиции С.С. Алексеева, считает, что меха-
низм правового регулирования переводит «нормативность права
в упорядоченность общественных отношений»⁴ и предлагает
рассматривать механизм правового регулирования, с одной

¹ Алексеев С.С. Механизм... С. 30.

² Он же. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972. Т. 1. С. 153.

³ См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулиро-
вании - М, 1963. С. 3.

⁴ Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в социа-
листическом обществе. С. 54—55.

Понятие механизма правового регулирования

стороны, как способ воздействия права, выраженный в право-
вых нормах (дозволениях и запретах), а с другой — как способ
реализации права - фактически совершаемые субъектами права
действия.

Позиция В.М. Горшенева, одна из немногих, значительно
отличалась от подхода к механизму правового регулирования,
предложенного С.С. Алексеевым. Большинство юристов рас-
сматривают механизм правового регулирования (с некоторыми
уточнениями) так же, как и С.С. Алексеев. Так, профессор
В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования
как систему правовых средств, с помощью которых осуществля-
ется упорядоченность общественных отношений¹. Профессор
А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования —
«это система правовых средств, организованных наиболее по-
следовательным образом в целях преодоления препятствий, сто-
ящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»².

Все отмечают такой важный признак механизма правового
регулирования, как «система правовых средств», но в остальном
подобное единство во взглядах не наблюдается.

С.С. Алексеев говорит о воздействии на общественные от-
ношения, В.Н. Хропанюк — об упорядоченности общественных
отношений, А.В. Малько — о преодолении препятствий на пути
удовлетворения интересов субъектов права.

Все это свидетельствует об уязвимости широкого определе-
ния механизма правового регулирования как воздействия права
на общественные отношения. Целесообразнее дать более узкое
определение: механизм правового регулирования — это система
правовых средств (элементов), осуществляющих одновременное
взаимосвязанное регулирование общественных отношений опреде-
ленного вида. Как было сказано выше, регулирование — это
действие права, но не всей его системы и не в любых формах и
направлениях, а именно регламентация правовыми средствами
определенного вида общественных отношений, осуществляемая

¹ См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1995. С. 341.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. С. 625.

Глава XII. Правовое регулирование

в конкретной правовой ситуации. Это расстановка участников
регулируемых отношений по их юридическим местам с по-
мощью соответствующих правовых средств (правовых актов,
правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие
права в обществе в широком смысле (социальный механизм
действия права) — это правовая ориентация, правовые установ-
ки, социальная среда, правовая информация, социальные по-
следствия действия права и т. п.¹

В юридической литературе нет единого взгляда на внутрен-
нюю структуру механизма правового регулирования, т.е. на сис-
тему правовых средств.

С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирова-
ния состоит из трех основных элементов или частей: юридичес-
ких норм, правовых отношений и актов реализации субъектив-
ных юридических прав и обязанностей².

А.В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юриди-
ческий факт и охранительный правоприменительный акт³.

В.А. Шабалин называет в качестве самостоятельного эле-
мента механизма правового регулирования — законность⁴.

С последней позицией трудно согласиться. Законность как
требование точного и неуклонного соблюдения всеми субъекта-
ми права законов и подзаконных актов не может быть элемен-
том механизма правового регулирования. Законность — это ме-
тод деятельности власти, это режим права, который затрагивает
все элементы механизма правового регулирования, начиная с
принятия правовой нормы до ее реализации.

То же самое относится и к правосознанию, которое также
иногда называют элементом механизма правового регулирова-
ния. Правосознание сопровождает все стадии правового регули-

' См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права// Сов. государство
и право. — 1970. — № 10.

² См.: Алексеев С.С. Механизм... С. 34.

³ См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. С. 627.

⁴ См.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования //
Сов. государство и право. — 1969. — № 10. — С. 124-125.

Понятие механизма правового регулирования

рования. Оно присутствует в момент подготовки и принятия
правового акта, оно необходимо для создания обоснованного и
юридически грамотного правоприменительного акта (исключа-
ется лишь на стадии юридического факта-события). И закон-
ность, и правосознание — важнейшие факторы механизма пра-
вового регулирования. Они являются его основой, безусловным
атрибутом, но не элементом регулирования. Без правосознания
и законности любая стадия, любой элемент механизма будет
сломанным, действующим неадекватно, искажающим подлин-
ный смысл правового регулирования.

Вопрос о правильном определении элементов механизма
правового регулирования имеет важное значение. Если же счи-
тать, что механизм правового регулирования состоит только из
нормы права, правоотношения и актов реализации, то его по-
знание теряет всякий теоретический и практический смысл.
Каждый из названных элементов является самостоятельным
правовым явлением фундаментального характера и изучается
давно и достаточно глубоко. Скорее всего по этой причине во
многих учебниках отсутствуют главы о механизме правового ре-
гулирования: зачем повторять уже сказанное о нормах права,
правоотношении, формах реализации права. В таком аспекте
идея механизма правового регулирования перестает быть необг
ходимой.

На то, что норма права, правоотношение и акты реализации
не исчерпывают механизма правового регулирования, обращает
внимание В.Б. Исаков. По его мнению, категория «механизм
правового регулирования» охватывает следующую систему юри-
дических средств: норму права, юридический факт (состав), акт
применения права, правоотношение, акты реализации прав и
обязанностей¹.

Считаем, что возможен и другой подход к анализу механиз-
ма правового регулирования, позволяющий раскрыть не только
норму права, правоотношение и акты реализации как его эле-

См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. —
М., 1980. С. 14.

Глава XII. Правовое регулирование

менты, но и включить другие элементы (структурные части), иг-
рающие весьма заметную роль в регулировании правом общест-
венных отношений.

Суть этого подхода состоит в анализе большего числа право-
вых средств, играющих важную роль в реализации права как ре-
гулятора общественных отношений: определение правосубъект-
ности граждан, приобретение и изменение их правового статуса,
определение компетенции органов власти, определение право-
вого положения общественных объединений (организаций, пар-
тий, движений) и т.п. Такой подход позволяет наглядно показать
действие механизма правового регулирования в достаточно ши-
роком диапазоне.