Действие механизма правового регулирования_____________________ 335

что они предусмотрены в соответствующих правовых нормах¹.
Другими словами, факты общественной жизни сами по себе не
обладают каким-то изначальным, имманентным свойством,
быть им или не быть юридически значимыми. Они становятся
таковыми тогда, когда в праве определяется их юридическое
значение. Следовательно, юридический факт — это не просто
жизненный факт, имеющий какое-то важное значение, а факт,
предусмотренный нормами права в качестве юридически значи-
мого. Именно нормы права выступают тем инструментом, по-
средством которого осуществляется юридическая оценка разно-
образных фактов общественной жизни. Для того чтобы можно
было судить о действиях людей с юридической точки зрения,
нужно заранее предусмотреть те последствия, которые наступят
в результате совершения лицом определенного действия, иначе
оценить юридическое значение этого действия в данный момент
будет невозможно.

Рассматриваемый элемент механизма правового регулиро-
вания является промежуточным между нормой и правоотноше-
нием и имеет вполне характерные, самостоятельные правовые
признаки: событие, действие (бездействие); правомерное, не-
правомерное действие и т.п. Нельзя согласиться с С.С. Алексе-
евым, который считает, что регулирующая роль юридических
фактов неразрывно связана с правоотношениями и поэтому не
является особой стадией в механизме правового регулирования².
Если при рассмотрении механизма регулирования исходить из
требования неразрывности, то нормы права невозможно отде-
лить от правоотношений, а последние — от правовых норм, так
как совершенно очевидно, что они связаны очень тесно, нераз-
рывно. Нормы «живут» в правоотношениях, а правоотношения
существуют благодаря нормам права. Поэтому в процессе пра-
вового регулирования юридический факт как стадия в равной
степени связан и с нормой права, нормативной основой регули-
рования, и с многочисленными формами ее реализации.

¹ См.: Алексееев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 53.

² Он же. Механизм... С. 34.

Глава XII. Правовое регулирование

Определение юридических фактов в нормах права является
необходимой предпосылкой их успешного воздействия на об-
щественные отношения. Юридические факты всегда вызывают
наступление тех или иных правовых последствий для участни-
ков регулируемых отношений, поэтому они играют важнейшую
роль в деле координации действий граждан, государственных
органов и общественных объединений. Здесь уже наблюдается
непосредственное регулирующее действие юридических норм,
так как с наступлением юридического факта у одних субъектов
права возникают конкретные права (например, субъективные у
граждан), а у других — конкретные обязанности.

Юридические факты — это события или действия. В регули-
ровании общественных отношений главную роль играют юри-
дически значимые действия, которые бывают, как правило, пра-
вомерными.

Юридические действия совершаются государственными
органами, должностными лицами, общественными организа-
циями и гражданами. Большинство из них составляют право-
мерные юридически значимые действия, в которых наиболее
наглядно проявляется отношение субъектов права к требовани-
ям правовых норм.

Правовые требования исполняются абсолютным большин-
ством участников общественных отношений добровольно не
только потому, что за их нарушение применяются санкции, но и
потому, что они побуждают участников совершать действия,
направленные на приобретение тех или иных социальных благ
для них самих или для коллектива, членами которого они состо-
ят, позволяют удовлетворять их личный интерес и получить же-
лаемый результат.

В зависимости от характера юридически значимых действий
участников общественных отношений юридические факты под-
разделяются на положительные и отрицательные. Такое деление
связано также с их социальным содержанием, отношением госу-
дарства к тем или иным фактам реальной действительности и
действиям либо бездействиям людей в обществе. Поэтому в ка-
честве положительных следует рассматривать такие факты, ко-

Действие механизма правового регулирования

торые играют положительную роль в жизни общества и призна-
ются таковыми государством.

Абсолютное большинство юридических фактов, с которы-
ми нормы права связывают возникновение или изменение регу-
лятивного (нормального, желательного) правоотношения, явля-
ются положительными.

Напротив, юридические факты, являющиеся предпосылкой
возникновения охранительного правоотношения, т. е. правоот-
ношения, в рамках которого реализуется ответственность, сле-
дует считать отрицательными, поскольку последние возникают
по поводу правонарушений — явлений чуждых и вредных любо-
му обществу.

В регулятивных правоотношениях, наоборот, юридический
факт — это правомерное, желательное действие, направленное
на удовлетворение личного, государственного или обществен-
ного интереса.

Среди положительных действий, направленных на пользо-
вание тем или иным социальным благом, на удовлетворение
личных или общественных интересов, с которыми связываются
определенные юридические последствия для участников обще-
ственных отношений, можно выделить:

1) юридические действия, направленные на использование при-
надлежащего им права. Например, работа по специальности,
осуществление установленной компетенцией деятельности ор-
ганом государства, деятельность общественной организации по
осуществлению уставных задач. Перечень подобных действий
можно было бы продолжать, но и приведенных примеров доста-
точно для вывода, что все эти действия являются юридически
значимыми потому, что их совершению предшествуег наличие
соответствующей правосубъектности гражданина, компетенции
органа государства и правового статуса общественной организа-
ции;

2) юридические действия, направленные на приобретение пра-
ва, предусмотренного правосубъектностью, компетенцией, право-
вым статусом. Например, подача заявления о включении в
списки избирателей, требование открыть счет в банке;

Глава XII. Правовое регулирование

3) юридические действия, направленные на отчуждение при-
надлежащего участнику регулируемого отношения права. Напри-
мер, продажа собственником дома, списание устаревшего обо-
рудования, передача общественным объединением денежных
средств в благотворительный фонд;

4) юридические действия, направленные на защиту нарушен-
ного права. Например, обращение гражданина либо организации
в суд, прокуратуру, предъявление иска.

Все перечисленные виды юридически значимых действий
обусловливают возникновение соответствующего правоотноше-
ния (регулятивного в первых трех случаях и охранительного в
последнем). Возникновение этих правоотношений свидетель-
ствует о том, что действие механизма правового регулирования
не заканчивается в стадии юридического факта, а имеет свое
продолжение в правоотношении.

Следует отметить, что, для того чтобы содержанием охрани-
тельного правоотношения, возникающего вследствие неправо-
мерных действий (иск, заявление), явилось привлечение к юри-
дической ответственности, необходим еще один юридический
факт — правонарушение.

В юридической литературе обосновано положение о том,
что юридически значимые правомерные действия, совершаемые
участниками регулируемых отношений, вызывают различные
правовые последствия, от которых зависят правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты-
действия.

Под правообразующими юридическими действиями следует
понимать действия, с которыми связывается возникновение тех
или иных прав у участников регулируемых отношений (создание
художественного произведения гражданином, выполнение ус-
ловий конкурса, выполнение условий договора и т. п.).

Правоизменяющими юридическими действиями называются
такие, с которыми нормы права связывают изменение прав и
обязанностей субъектов права. Отличие этой группы действий
от первой состоит в том, что там действие порождает какое-либо
право, а здесь действием изменяется уже существующее (налич-

Действие механизма правового регулирования

ное) право (издание акта о расширении компетенций органа го-
сударства, изменение условий договора и т. п.).

Правопрекращающими юридическими действиями являются
такие, совершение которых влечет прекращение определенных
прав и обязанностей (прекращение уголовного дела, выход из
состава холдинга, расторжение заключенного договора и т.п.).

В отличие от юридических фактов-действий, юридические
факты-события характеризуются тем, что правовые последствия
для того или иного лица наступают независимо от его воли. В
этом же заключается и их регулирующая особенность. Если
юридически значимые действия всегда связаны с волевым про-
явлением участников, их совершающих, то юридически значи-
мые события вызывают те или иные правовые последствия са-
мим фактом. И уже только после события могут быть совершены
определенные волевые действия в соответствии с установленной
правовой нормой.

Как уже было сказано, правовое регулирование не заканчи-
вается на стадии юридического факта. Оно продолжается в форме
конкретных правовых отношений, где субъекты права ставятся в
соответствующие юридические рамки, определяемые рамка-
ми правоотношения. В этой стадии на первое место выступают
субъективные права и юридические обязанности участников
правоотношения, которое может быть регулятивным или охра-
нительным. Особенности этих правоотношений рассмотрены в
главе «Правовые отношения».

Заключительной стадией механизма правового регулирова-
ния выступают акты реализации, когда достигаются цели пра-
вового регулирования, претворяются в жизнь правовые установ-
ления, удовлетворяются интересы участников регулируемых
отношений.

Достижение целей правового регулирования, удовлетво-
рение интересов участников регулируемых отношений осу-
ществляются в следующих основных формах: соблюдении право-
вых предписаний, исполнении правовых требований, использовании
правовых средств и применении норм права.

Глава XII. Правовое регулирование

Соблюдение правовых предписаний считается весьма универ-
сальной формой реализации, так как субъекты, соблюдая право-
вые предписания, создают нормальные условия для деятельнос-
ти всех других участников регулируемых отношений, делают
правовое поле благоприятным для удовлетворения их интересов.

Исполнение правовых требований — это более активная фор-
ма реализации, так как участники регулируемых отношений
должны совершать определенные действия.

Использование правовых средств участником регулируемого
отношения, как правило, направлено на удовлетворение лично-
го интереса, на достижение определенных желаемых результа-
тов, получение благ (поступление в вуз, участие в выборах, при-
обретение акций и т. п.).

Применение норм права — особая стадия в механизме право-
вого регулирования. Здесь предполагается принятие компетент-
ным органом власти специального решения, специального пра-
вового акта, посредством которого реализуется норма права.
Этот акт (решение, приговор суда, приказ руководителя и т. д.)
является необходимым дополнительным юридическим сред-
ством достижения целей, получения результата в механизме
правового регулирования.

В силу особой важности правоприменительных действий,
которые сами зачастую выступают в роли юридических фактов
и тем самым порождают новые правоотношения, продолжая
процесс правового регулирования, правоприменение в учебни-
ках и учебных курсах рассматривается в качестве самостоятель-
ной темы.