Глава XII. Правовое регулирование

Наделение граждан правосубъектностью представляет со-
бой скорее всего начальную ступень осуществления механизма
правового регулирования, так как в этой стадии определяется
круг лиц, которые станут затем участниками (субъектами) пра-
воотношений.

Именно на этой стадии механизма регулирования опреде-
ляются требования к психофизическому состоянию лиц, спо-
собных быть носителями прав и обязанностей. С этой целью в
правовых актах нередко определяются возраст, состояние здо-
ровья и другие необходимые условия для определения право-
дееспособности субъекта. Правосубъектность является свой-
ством, без которого лицо не может считаться субъектом тех или
иных правоотношений, а это имеет существенное значение в ре-
гулировании поведения субъектов права.

Если лицо не обладает необходимыми для участников дан-
ных отношений свойствами, то оно тем самым лишается воз-
можности быть юридическим субъектом этих отношений, т. е.
иметь права, нести обязанности, рассчитывать на поддержку
своих действий государственными органами.

Путем «предусмотрения» круга лиц — субъектов права, по-
средством наделения их возможностью быть носителями опреде-
ленных прав и исполнителями соответствующих обязанностей
создаются условия для дальнейшей более четкой координации
деятельности участников общественных отношений.

Большое регулирующее значение имеет факт установления
нормами права дееспособности граждан. Разумеется, это уста-
новление выражается как предусмотрение необходимых свойств,
которые должны быть присущи участнику регулируемых правом
общественных отношений.

Право регулирует чрезвычайно широкий и разнообразный
круг общественных отношений, имеющих различный экономи-
ческий, политический и др. характер. Государство, гарантируя
равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Консти-
туции РФ), все-таки не относится безразлично к решению во-
проса о конкретных участниках некоторых правовых отноше-
ний. Поэтому нормами права в определенных случаях преду-

Действие механизма правового регулирования

сматривается соответствующая дееспособность лиц, т. е. уста-
навливаются требования к их способности своими личными
действиями осуществлять права и исполнять обязанности в ре-
гулируемых отношениях. В таких случаях дееспособность высту-
пает необходимым условием реализации правоспособности.

Например, при выборах представительных органов власти
обязательно требуется наличие как избирательной правоспособ-
ности, так и избирательной дееспособности. Это означает, что
государство ставит осуществление гражданином его избиратель-
ных прав и обязанностей в определенную зависимость от пове-
дения и сознательных волевых действий этого гражданина. Дру-
гими словами, государство посредством норм права может не
только установить ту или иную форму регулирования общест-
венных отношений, но и признать или отвергнуть юридическую
способность лиц к участию в определенных правоотношениях,
способность осуществлять в них права и исполнять обязаннос-
ти¹. Данное положение подтверждается, например, ч. 3 ст. 32
Конституции РФ, где четко определяются правовые основания
ограничения праводееспособности граждан. Признанная судом
недееспособность гражданина исключает возможность его учас-
тия в выборах органов государственной власти и местного само-
управления.

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по при-
говору суда, также лишены избирательной дееспособности.

В законодательстве устанавливаются условия обретения
гражданином правоспособности, полной или ограниченной
дееспособности, т.е. возможности своими действиями приобре-
тать права и исполнять обязанности. Правоспособность гражда-
кйна возникает в момент его рождения и прекращается со
смертью (ст. 17 ГК РФ). Этот важнейший элемент в механизме
правового регулирования определяет исходное, принципиаль-
ное положение для всех его участников.

Способность гражданина своими действиями приобретать
права, нести гражданские обязанности и исполнять их в полном

¹ См.: Красавчиков О.А. Указ. ст. С. 17.

Глава XII. Правовое регулирование

объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по
достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Если правоспособность граждан определена в законе одно-
значно (возникает в момент рождения и прекращается со
смертью), то вопрос о дееспособности решается дифференциро-
ванно. Конституционное право, например, вводит иные (по
сравнению с гражданским правом) возрастные требования к
дееспособности гражданина. Депутатом Государственной Думы
может быть гражданин РФ, достигший 21 года, а президентом
страны — по достижении 35 лет.

Определенные требования предъявляются к дееспособнос-
ти судей, причем одни — к судьям судов общей юрисдикции,
другие — к судьям конституционного суда.

Важным подэлементом механизма правового регулирова-
ния является определение деликтоспособности граждан, т.е.
способности нести юридическую ответственность за совершен-
ные правонарушения. Здесь имеет место дифференцированный
подход к ее субъектам. Уголовное законодательство устанавли-
вает одни требования (ответственность наступает с 14 лет), тру-
довое — другие, гражданское — третьи.

Приведенные примеры наглядно показывают, что опреде-
ление правосубъектности участников регулируемых правом от-
ношений — важнейший элемент в механизме правового регули-
рования.

Установление и изменение правового статуса граждан

В юридической литературе правильно отмечается, что без
верного теоретического решения проблем, связанных с право-
вым положением субъектов общественных отношений и, в част-
ности, с правовым положением личности в обществе, невоз-
можно успешно решать вопросы, касающиеся форм и методов
действия права, и достаточно верно определять пути дальнейше-
го совершенствования правового регулирования общественных
отношений. При этом обращается внимание на то, что наделе-

Действие механизма правового регулирования 327

ние граждан правовым статусом есть необходимая стадия в меха-
низме правового регулирования общественных отношений¹.

О правовом статусе более подробно было сказано в главе
«Государство, право, личность». В данном случае речь идет не о
правовом статусе как таковом, а об установлении, закреплении и
изменении правового статуса как об одном из проявлений меха-
низма правового регулирования. Правовой статус меняется на
протяжении всей жизни его носителя. Кроме того, правовой ста-
тус отдельного человека связан многочисленными нитями со
статусом других лиц. Сам по себе правовой статус отдельного
субъекта действует лишь тогда, когда субъект взаимодействует с
государством, коллективом, другими субъектами, перед которы-
ми он обязан или имеет право².

Установить правовой статус гражданина — значит опреде-
лить его роль, место, положение в обществе, создать правовые
условия взаимоотношений с другими людьми, государством.
Четкое определение и закрепление правового статуса — очень
важная часть работы в налаживании эффективно действующего
механизма правового регулирования, поскольку в правовом ста-
тусе преломляется сложный комплекс различных социальных
связей, отношений, интересов, фокусируется совокупность тес-
но взаимосвязанных и в то же время относительно самостоя-
тельных правовых явлений. Установление правового статуса
граждан — важнейший элемент правового регулирования. Пра-
вовой статус состоит из сугубо правовых частей: правовых норм,
определяющих правовое положение гражданина в государстве;
правосубъектности; общих для всех субъективных прав, свобод
и обязанностей; гражданства; правоотношений, юридической
ответственности и т. д.³

А если учесть, что правовой статус имеет несколько вариан-
тов — общий, специальный и индивидуальный, которые предус-
матриваются прежде всего правовыми установлениями, то тем
более следует признать важность установления, изменения и

'См.: Лизикова И.И. Указ. соч. С. 65.

²См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 57.

³ Там же. С. 59.

Глава XII. Правовое регулирование

закрепления правового статуса граждан для эффективного
действия механизма правового регулирования. Варианты право-
вого статуса немыслимы без «правового сопровождения». Каж-
дый из них имеет соответствующее правовое оформление в виде
комплекса правовых элементов (норм, правосубъектности, пра-
воотношений) и т. д.

Необходимо отметить, что потребность в регулировании
правового статуса граждан постоянно возрастает. Усложнение
общественных отношений, более широкое конституционное ре-
шение проблемы прав и свобод граждан, признание Россией
многих международных пактов и конвенций о правах человека,
принятие обязательств по решению социальных проблем — вот
далеко не полный перечень факторов, требующих постоянного
совершенствования, правового закрепления и улучшения пра-
вового положения граждан.

Особое внимание следует уделить современным экономи-
ческим условиям. Как показывает реальная действительность,
рынок и рыночные отношения сами по себе не содержат ни пра-
вовых, ни социальных гарантий, защищающих человека. Они
должны быть обеспечены государственно-правовым регулиро-
ванием¹.

В литературе в связи с этим вполне обоснованно отмечают-
ся и указываются тенденции и пути дальнейшего развития пра-
вового статуса граждан России, которое должно осуществляться
в рамках совершенствования механизма правового регулирова-
ния всего комплекса общественных отношений (экономичес-
ких, политических, социальных, идеологических, культурных и
т.д.). Анализ политической и социально-экономической ситуа-
ции показывает, что развитие правового статуса, в частности,
его правовое изменение, более четкое оформление, должно осу-
ществляться по следующим направлениям:

• укрепление нормативно-правовой основы и гарантиро-
ванное™ юридического статуса, дальнейшее совершенствова-
ние законодательства, регулирующего весь комплекс отноше-
ний, складывающихся между государством и личностью;

¹ Трудовое право России. — М., 1998. С. 12.

Действие механизма правового регулирования

• рост числа элементов правового статуса и усложнение его
структуры как логическое следствие все более полного (адекват-
ного) отражения им своего предмета, расширение содержания
данной категории;

• углубление единства и взаимодействия всех составных
частей правового статуса, а также его взаимосвязей с другими
элементами правовой системы;

• дальнейшая демократизация правового статуса, расшире-
ние и обогащение прав, свобод и законных интересов граждан,
создание наиболее благоприятных условий для пользования
ими (в сочетании с обязанностями и ответственностью);

• взаимообусловленность и более тесное сочетание в право-
вом статусе личных, общественных и коллективных интересов и
потребностей;

• воздействие на правовой статус личности научно-техни-
ческого прогресса, его позитивных и некоторых негативных сто-
рон; зависимость научно-технического прогресса от личности, в
частности, от прочности ее правового положения;

• усиление реального влияния на правовой статус россий-
ских граждан международных институтов, норм международно-
го права и международно-правовых гарантий и, как следствие,
укрепление правового положения личности в российском госу-
дарстве.

Все указанные тенденции тесно взаимосвязаны, только в
совокупности они дают представление об основных направле-
ниях развития такого сложного и многопланового явления, ка-
ким выступает правовой статус личности¹.

Говоря об укреплении, стабилизации, углублении правово-
го статуса граждан, совершенствовании правового регулирова-
ния всех его элементов, необходимо отметить и такое направле-
ние в регулировании правового статуса, как ограничение прав
граждан, что безусловно влияет на их правовое положение в об-
ществе.

¹ См: Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 69-70.

Глава XII. Правовое регулирование-

Определение компетенции органов власти и управления

Известно, что для успешного осуществления своих функ-
ций государство создает систему органов, которые руководят и
управляют различными сферами экономической жизни, эколо-
гии, культуры, образования, обороны страны и т. д. Каждый ор-
ган в целях более успешного решения поставленных перед ним
задач наделяется соответствующей компетенцией.

Это вызывается необходимостью «разделения труда» между
различными частями государственного механизма и юридичес-
ки оформляется изданием соответствующих нормативных ак-
тов. Тем самым используется способность норм права вносить в
общественные отношения необходимую системность, порядок
и устойчивость. Многие сложные отношения, возникающие в
процессе деятельности различных (по месту в общей системе)
органов, становятся более упорядоченными и организованны-
ми. Воздействие правовых норм направлено на то, чтобы обес-
печить оптимальные условия для выполнения государственны-
ми органами поставленных перед ним задач. История развития
государства показывает, что необходимо постоянно совершен-
ствовать деятельность органов власти. Одним из важнейших ус-
ловий этого является совершенствование норм, устанавливаю-
щих компетенцию государственных органов.

Ни один государственный орган не может успешно действо-
вать (вступать в правоотношения для реализации прав и обязан-
ностей, осуществлять управленческие функции и т. п.) без четко
установленной компетенции. Поэтому определение компетен-
ции государственных органов составляет один из важных эле-
ментов в механизме правового регулирования.

Значительное число правовых норм возникло именно в си-
лу необходимости определения компетенции государственных
органов, т. е. обеспечения их успешной деятельности в сложной
системе государственного механизма.

Нормы, определяющие компетенцию, содержат властные
веления государства, выступают необходимым инструментом
соединения и направления деятельности многих органов власти

i\

Действие механизма правового регулирования

и управления на выполнение единых задач, достижение постав-
ленных целей.

При этом основное, постоянное внимание необходимо уде-
лять совершенствованию подобных правовых норм, чтобы они
не служили тормозом в деятельности, а наилучшим образом
направляли и координировали деятельность всех органов влас-
ти. Теперь, как никогда ранее, стало очевидным, что улучшение
работы государственного аппарата, руководства экономикой,
наукой, культурой и т.д. невозможно без одновременного совер-
шенствования механизма правового регулирования.

Неразумная, непродуманная компетенция того или иного
органа власти, как правило, объясняется либо уже устаревшими
нормами, определяющими его правовое положение, либо влия-
нием субъективизма, отсутствием научных критериев определе-
ния компетенции.

Регулирующее воздействие норм права будет лишь тогда
наиболее эффективным, когда они приняты с учетом всех усло-
вий, в которых будет действовать орган государства. А посколь-
ку условия деятельности органов власти постоянно изменяются
в соответствии с развитием общества и государства, то и нормы,
определяющие компетенцию, указывающие варианты действий
в изменяющихся условиях, необходимо постоянно изменять,
совершенствуя механизм правового регулирования.

Важность таких норм можно подтвердить на примере опре-
деления компетенции Правительства Российской Федерации.
До 1997 г. законодатель никак не мог принять необходимый для
полной легитимной деятельности правительства федеральный
конституционный закон. Правительство действовало на основе
старых правовых актов, хотя порядок его формирования, усло-
вия деятельности, круг решаемых им вопросов согласно Кон-
ституции РФ 1993 г. существенно изменились. Все это создавало
серьезные проблемы, вызывая в обществе вопросы относитель-
но тех или иных его действий.

Принятый 17 декабря 1997 г. Федеральный Конституцион-
ный закон «О Правительстве Российской Федерации» урегули-
ровал многие нерешенные и дискуссионные вопросы. Стало яс-

Глава XII. Правовое регулирование

но, например, что в случае освобождения от должности Предсе-
дателя Правительства РФ последнее должно уйти в отставку. В
законе были установлены ограничения, связанные с пребывани-
ем в составе правительства, т. е. было сказано, что не может и не
должен делать член правительства (быть депутатом, заниматься
предпринимательской деятельностью, использовать в неслужеб-
ных целях информацию и т. д.).

Установление основ правового положения
общественных объединений

Рассмотрение данного элемента механизма правового регу-
лирования в качестве самостоятельного объясняется тем, что он
не охватывается полностью ни одним из рассмотренных выше.
Например, правовой статус гражданина включает в себя консти-
туционные права граждан на объединение, на создание профес-
сиональных союзов для защиты своих интересов. При этом сво-
бода деятельности общественных объединений гарантируется
(ст. 30 Конституции РФ).

Но реализация данного права конкретизируется во многих
нормативных актах, в которых выражается позиция государства
уже более наглядно, описываются условия деятельности органи-
заций, порядок их формирования, т. е. определяется их своеоб-
разный правовой статус.

Так, закон «Об общественных объединениях» от 19 мая
1995 г. (с изменениями от 17 мая 1997 г.) устанавливает, что «об-
щественные объединения — это добровольные, самоуправляе-
мые, некоммерческие формирования, создаваемые по инициа-
тиве граждан, которые могут иметь организационную форму
общественной организации, общественного движения, общест-
венного фонда, общественного учреждения, органа обществен-
ной самодеятельности». Далее в законе устанавливается, что из
себя должно представлять каждое из перечисленных объедине-
ний, как оно функционирует, при каких условиях прекращает

Действие механизма правового регулирования

свое существование и т.д. Закон устанавливает принципы созда-
ния и деятельности общественных объединений: все объедине-
ния равны перед законом; деятельность объединений строится
на добровольности, равноправии, законности, гласности, сво-
боде определения своей внутренней структуры. Так же регули-
руются права граждан в законах «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности», «О некоммерческих орга-
низациях» и др.

Следует отметить, что если внутренняя жизнь общественно-
го объединения — это прерогатива самого объединения (за
исключением некоторых вопросов трудового, имущественного
характера), то внешняя сторона деятельности — это сфера доста-
точно активного государственно-правового воздействия.

Государство, регистрируя общественные объединения, уста-
навливает определенные ограничения их создания и деятельнос-
ти (ст. 16. закона «Об общественных объединениях»), предъяв-
ляет определенные требования к учредителям, членам и участни-
кам объединений, разрешает иметь в собственности земельные
участки, здания, издательства, жилищный фонд, транспорт и
т. д. Одновременно оно определяет виды имущества, которое не
может находиться в собственности общественного объедине-
ния.

Как видим, регулирование многих важных сторон деятель-
ности общественных объединений граждан осуществляется
правом. Общественные объединения активно участвуют в поли-
тической, экономической, социальной, культурной жизни об-
щества. При этом они вступают в соответствующие правовые от-
ношения. А быть их участниками и не иметь определенного
правового статуса практически невозможно. Для более успеш-
ной деятельности, для более эффективной реализации своих
уставных положений государство осуществляет необходимое ре-
гулирование посредством права общественных объединений как
определенной сферы жизни общества путем установления пра-
вовых основ их деятельности.

Глава XII Правовое регулирование

Определение (предусмотрение)
юридических фактов

Все охарактеризованные элементы механизма правового
регулирования имеют сходство в том, что в них проявляется ор-
ганизационная (координирующая) роль права. Здесь еще нет
того непосредственного регулирования, которое характеризует-
ся большей степенью конкретности в определении юридически
возможных и должных поступков. С известной степенью услов-
ности можно говорить о том, что эти формы характеризуют на-
чальную стадию механизма правового регулирования. Для того
чтобы процесс правового регулирования был упорядоченным,
его участники должны отвечать определенным требованиям:
гражданин должен иметь соответствующую правосубъектность,
орган государства — компетенцию, общественное объедине-
ние — правовое положение. Эти элементы наглядно показыва-
ют, что право отличается от других средств социального регули-
рования именно тем, что его участники имеют определенные
правовые качества, им указаны условия, в которых они могут со-
вершать те или иные поступки, указаны пределы возможных и
должных действий и т. п. Однако наличие этих элементов для
участников регулируемых отношений было бы недостаточным,
неполным, если бы оно ограничивалось только указанием пред-
посылок, условий, при которых участники регулируемых отно-
шений могут действовать как субъекты права, но не предусмат-
ривало бы дальнейших путей реализации праводееспособности,
компетенции и т. д. Поэтому в нормах права указываются обсто-
ятельства, с которыми связываются различные юридические
последствия для участников регулируемых отношений — юриди-
ческие факты.

Определение юридических фактов составляет следующий
важнейший элемент механизма правового регулирования. Фак-
тами, имеющими юридическое значение, являются лишь такие
жизненные обстоятельства, которые предусмотрены нормами
права. Ведь эти жизненные обстоятельства порождают те или
иные юридические последствия не сами по себе, а в силу того,

I