Структура нормы права. Структура нормы права___________________________________ ________ 239

Каждую правовую норму характеризует цельность, един-
ство, иначе ей трудно было бы выступать в роли общеобязатель-
ного веления, доступного и понятного многочисленным испол-
нителям. Каждая правовая норма имеет внешнюю форму своего
изложения — статью нормативного акта. Вместе с тем она имеет
и внутреннее строение (содержание) — логическую структуру,
состоящую из трех частей (элементов): гипотезу, диспозицию и
санкцию. Каждая часть имеет свое особое функциональное на-
значение. История развития юридической науки свидетельству-
ет, что первоначально такое понимание структуры правовой
нормы относилось лишь к нормам гражданского права, по-
скольку именно в них чаще всего усматривались перечисленные

Структура нормы права___________________________________ ________ 239

выше части: если наступают (складываются) соответствующие
обстоятельства (гипотеза), то стороны (субъекты) обязаны со-
вершить такие-то необходимые действия (диспозиция), а иначе
наступят неблагоприятные для них последствия (санкция). Более
кратко это логическое строение можно изложить так: если — то —
иначе. Все три элемента в совокупности и составляют правовую
норму в целом.

Гипотеза — часть нормы, указывающая на жизненные
обстоятельства, наступление которых повлечет «включение»
действия той или иной правовой нормы. Ими могут быть собы-
тия (например, пожар), конкретный результат действия (сдача
рукописи в издательство), возрастной факт (60 лет - у мужчин
появляется возможность ставить вопрос о назначении пенсии),
время, место и т. п. Гипотезы бывают простые (одно условие,
одно обстоятельство) и сложные (несколько обстоятельств,
необходимых для действия нормы).

Диспозиция — центральная часть правовой нормы, содержа-
щая само правило поведения, которому должны следовать
участники регулируемого данной нормой отношения. В диспо-
зиции чаще всего указываются права и обязанности сторон, со-
держится предписание (указание), как должны действовать те,
кто подпадает под него, т. е. дается эталон желательного поведе-
ния. Диспозицию вполне обоснованно иногда именуют сердце-
виной правовой нормы.

Санкция определяет вид и меру последствий, наступающих в
результате соблюдения или несоблюдения диспозиции. С санк-
цией нормы права связывается прежде всего вид и мера принуж-
дения, применяемого к нарушителям данной нормы. Однако
е^сть определенное число санкций, предусматривающих поло-
жительный результат (получение премии, благодарности, награ-
ды) за совершение каких-либо особых, значительных действий в
соответствии с предписанием правовой нормы.

При этом, как уже сказано выше, санкция — это часть нор-
мы, предусматривающая прежде всего вид и меру принудитель-
ных мер, отрицательных, нежелательных для лица последствий.
Нормы права имеют «прямую связь» с теми государственными
органами, задачей которых является реализация (исполнение)

Глава X. Нормы права

санкций в случае нарушения кем-либо требований правовой
нормы.

Санкции, определяя вид и меру нежелательных послед-
ствий, определяют тем самым вид и меру претерпевания (несе-
ния) нарушителем этих неблагоприятных последствий.

В санкциях предусматриваются следующие возможности:

• лишение лица или органа определенных материальных
ценностей (конфискация имущества);

• лишение лица (физического или юридического) принад-
лежащих ему благ или непредоставление тех благ, которыми
пользуются другие субъекты права (тюремное заключение, за-
прещение выпуска нестандартной продукции, перевод в особый
режим кредитования и т. п.);

• умаление чести и достоинства лица (объявление выговора,
увольнение со службы);

• признание недействительными актов лица (физического
или юридического), направленных на достижение определен-
ных юридических результатов (признание сделки недействи-
тельной, отмена принятого в нарушение компетенции правово-
го акта и т. п.).

Иногда в литературе санкцию ошибочно отождествляют с
юридической ответственностью. Однако санкция — это элемент
правовой нормы, реализуемый лишь при правонарушении, он
существует всегда, а ответственность наступает лишь при реаль-
ном нарушении этой нормы (А.С. Пиголкин). Санкция как бы
предваряет ответственность, предусматривая ее заранее, указы-
вая правоприменительным органам вид и объем ответственнос-
ти, которые можно применить к гражданину за совершенное им
правонарушение. В свою очередь, правонарушителю санкция
указывает методы, к которым могут прибегать соответствующие
органы государства, порядок, предел мер взыскания, принуди-
тельные и карательные методы воздействия. Общепризнано, что
санкции являются юридической основой всех видов ответствен-
ности.

В зависимости от возможности реализации санкции бывают
•простые исложные. В простых предусмотрен один вид от-
ветственности (претерпевание невыгодных последствий), а в

I

I

Структура нормы права. 241

сложных — несколько (например, лишение свободы и конфис-
кация имущества).

В зависимости от степени определенности (категоричнос-
ти) санкции делятся на определенные, относительно
определенные и альтернативные.

В первом случае санкция имеет категоричное значение и не
может заменяться другой (например, возврат определенной сум-
мы долга). Во втором — орган, применяющий норму, может
применять различные варианты в пределах санкции (например,
от 3 до 15 лет лишения свободы). В третьем же случае правопри-
менительным органам предоставлено право по своему усмотре-
нию определить наиболее целесообразный вид ответственности
(либо штраф, либо лишение свободы).

Санкция — весьма важный элемент правовой нормы. Без
нее норма теряет свой властный характер. Совершенно правиль-
но считается, что без санкции норма права бессильна.

В зависимости от способа воздействия на регулируемые от-
ношения санкции, делятся на поощрительные, компенсацион-
ные, правовосстановительные и карательные.

Поощрительные санкции направлены на стимулирова-
ние активного поведения, на совершение действий, которые яв-
ляются примерными, образцовыми, обусловливая позитивный
и приятный результат: премия, награда, благодарность и т. п.

Компенсационные санкции — важные, необходимые
виды правового воздействия, определяющие виды и порядок
компенсации потерпевшему от чьих-либо неправомерных
действий или событий (возмещение ущерба от стихийного
бедствия, несвоевременной или некачественной поставки про-
екции).

Правовосстановительные санкции направлены на
восстановление нарушенного права (восстановление на службе
незаконно уволенного, взыскание долга, возврат похищенного
и т.п.). Подобные санкции применяются тогда, когда можно ре-
ально восстановить нарушенное право.

Карательные санкции - наиболее суровый вид санк-
ций, которые устанавливаются для предупреждения нежела-

Глава X. Нормы права

тельных, вредных и опасных действий, а также для наказания
правонарушителя, поскольку восстановить нарушенное право
практически невозможно. К этим санкциям в первую очередь
относятся уголовно-правовые и административно-правовые ме-
ры (штраф, лишение свободы и даже смертная казнь).

Проблема санкций, в принципе, требует более широкого
подхода, нежели можно было наблюдать до настоящего времени.

Не оспаривая правомерности подхода к санкции как к логи-
ческому элементу правовой нормы, хотелось бы рассмотреть
санкции как государственно-правовые последствия соблюдения
или несоблюдения правовых норм.

Характеристика санкции в этом смысле, во-первых, отра-
жает ее особенность, состоящую в предоставлении возможности
государству правомерно воздействовать на субъектов права.
Этим самым отмечается неразрывная связь правовой нормы с
государством через санкцию. Во-вторых, подчеркиваются имен-
но правовые последствия, т.е. строго установленные, а не произ-
вольные, что обеспечивает справедливость, законность и целе-
сообразность правоприменения.

Мысль сводится к необходимости более широкой социаль-
ной оценки санкций, а не только к их формально-юридической
характеристике, что наблюдается при рассмотрении их в качест-
ве лишь элемента правовой нормы. Наличие санкций в правовой
норме объясняется необходимостью обеспечения ее общеобяза-
тельности на случай нарушения государственным принуждени-
ем. Без санкции нормы права потеряли бы свое специфическое,
государственно-принудительное значение и «растворились» бы
среди других видов социальных норм. Санкция необходима для
всеобщей обязательности нормы, для придания ей государ-
ственно-властного характера (А.С. Пиголкин).

В юридической литературе рассматривалась и другая точка
зрения, отрицающая наличие санкций у многих правовых норм,
однако она не получила достаточной поддержки (Н.П. Тома-
шевский, С.А. Голунский и др.).

Санкция юридической нормы представляет собой объекти-
вированное отношение государства к тому или иному действию
субъекта права. Отдельные юридические санкции - это различ-

I

Структура нормы права 243

ные формы государственной реакции, соответствующие различ-
ной степени общественно-вредных и общественно-опасных по-
сягательств на регулируемые правом общественные отношения
(И.С. Самощенко).

В юридической литературе санкцию понимают как указа-
ние на меру государственного принуждения, как юридические
последствия нарушения требований правовой нормы или
как указание на невыгодные последствия, наступающие для
субъектов, нарушивших правовую норму (О.Э. Лейст, П.Е. Нед-
байло).

Как одна из форм непосредственного охранительного воз-
действия, санкция устанавливается прежде всего для того, чтобы
придать правилу поведения, выраженному в диспозиции нормы,
властный характер. Уже только этим она оказывает воздействие
на участников общественных отношений, независимо от того,
совершаются или не совершаются караемые в соответствии с
ней правонарушения (О.Э. Лейст). Посредством установления
санкций строго определяется вид и мера государственного при-
нуждения, которое может быть применено в случае нарушения
правовой нормы, что весьма важно для укрепления законности
и правопорядка.

Однако было бы неправильным сосредоточивать внимание
только на этих свойствах санкций. Их значение и роль не исчер-
пываются тем, что они представляют угрозу принуждения, ука-
зывают на вид и меру ответственности и т.п. При определенных
условиях санкция выступает как самостоятельное правовое
предписание. Например, в работах по уголовному праву отмеча-
лось, что санкции норм уголовного права — это своего рода дис-
^позиции для государственных органов, осуществляющих охрану
правопорядка (Н.Д. Дурманов). Всегда, когда эти органы обна-
руживают, что действия какого-либо лица являются уголовно-
наказуемыми, они должны принять меры к их пресечению и к
тому, чтобы это лицо претерпело последствия, предусмотрен-
ные санкцией. В особенности это свойство санкций имеет зна-
чение для деятельности суда, для которого санкции являются
предписаниями вида и меры наказания, которые суд может оп-
ределить правонарушителю.

Глава X. Нормы права

Роль санкций в регулировании общественных отношений
состоит еще и в том, что они служат одной из предпосылок воз-
никновения особых охранительных правоотношений. Такие от-
ношения должны возникать только при наличии правонаруше-
ния и санкции, установленной за это правонарушение. Попытки
создавать охранительное правоотношение в целях привлечения
к юридической ответственности кого-либо из субъектов права в
тех случаях, когда не установлена санкция за совершенные ими
действия, всегда должны рассматриваться как грубейшие нару-
шения закона. Иными словами, ни один человек не должен быть
привлечен к юридической ответственности, если за совершенное
им действие не предусмотрена санкция, выступающая одной из
обязательных предпосылок ответственности. Вот почему насто-
раживает стремление отдельных субъектов Федерации расширить
перечень санкций, установленных федеральным законом. Тяго-
теют порой к «изобретению» новых санкций и органы местного
самоуправления, отдельные исполнительные органы власти.

В перспективе в демократическом правовом государстве це-
лесообразно установление законодательного перечня видов ка-
рательных (штрафных) санкций, пределов мер взыскания и т. д.
Это будет способствовать более эффективной защите прав и
интересов личности, препятствовать попыткам произвола и
экстремизма в сфере установления различного рода мер госу-
дарственного принуждения, смягчения карательно-властного
ресурса государства.

Какова должна быть санкция за тот или иной противоправ-
ный проступок, зависит от сущности нарушенного обществен-
ного отношения и от оценки этого нарушения государством.
В санкции сосредоточены объективный (общественные отно-
шения) и субъективный (оценка) моменты. Важно, чтобы при
установлении санкции не было разрыва между объективным и
субъективным. Пользуясь тем, что оценка действия находится в
руках государственных органов, господствующие политические
силы нередко устанавливали суровые санкции за незначитель-
ные проступки, если таковые затрагивали их интересы, ничуть
не задумываясь о должном балансе между содеянным и установ-
ленными за него мерами ответственности.

Изложение норм права в статьях нормативных актов (статьях законов) 245

Строгость санкции, ее повышенный карательный характер
определяются большей частью общественной значимостью
объекта охраны (например, политический строй, жизнь челове-
ка и т.п.)- Большая общественная значимость объекта охраны —
главный и постоянный признак, в соответствии с которым зако-
нодатель устанавливает вид и степень ответственности, предус-
матриваемый в санкциях правовых норм.

Кроме перечисленных выше, могут существовать дополни-
тельные факторы, влияющие на характер санкции, например:
повторность преступления, совершение его группой лиц и т.п.
Иногда к числу таких факторов относят и распространенность
противоправных поступков.

Таким образом, указанные три части правовой нормы со-
ставляют в совокупности ее логически завершенную структуру,
причем каждая в отдельности играет весьма важную роль в пра-
вовом регулировании. В норме права содержатся обстоятель-
ства, при которых она начинает действовать, определенное пра-
вило поведения, в соответствии с которым должны поступать
участники регулируемых отношений. При этом они наделяются
необходимыми правами и обязанностями, т. е. норма права име-
ет предоставительно-обязывающий характер. Наконец, каждая
правовая норма имеет санкцию, что подчеркивает ее государ-
ственно-властный характер, усиливает ее значение в системе
действующих правил поведения и делает возможным использо-
вать силу государства в случаях ее нарушения.

ИЗЛОЖЕНИЕ НОРМ ПРАВА
В СТАТЬЯХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ (СТАТЬЯХ ЗАКОНОВ)

Выше отмечалось, что норма права имеет внутреннюю и
внешнюю форму. Внешней формой выражения норм права
(правил поведения) являются статьи нормативных актов (зако-
нов), их словесная формулировка.

Внутренняя и внешняя форма часто не совпадают. Очень
редко встречаются такие статьи законов, которые содержат в се-

Глава X. Нормы права

бе все три составные части нормы права — гипотезу, диспозицию
и санкцию. Чаще всего встречаются статьи, в которых содержат-
ся диспозиция и санкция, а гипотеза должна либо подразуме-
ваться, либо содержаться в другой статье. Точно так же может
оказаться, что диспозиция содержится в одной статье, а санк-
ция — в другой.

Например, в ст. 149 УПК РСФСР говорится: «При предъяв-
лении обвинения следователь обязан разъяснить обвиняемому
его права, предусмотренные ст. 46, о чем делается отметка на
постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, которая
удостоверяется подписью обвиняемого».

В этой статье есть гипотеза - «при предъявлении обвинения
(обстоятельства)», есть диспозиция — правило: «обязан разъяс-
нить права и сделать отметку в постановлении». Однако отсут-
ствует санкция, которая содержится в статьях 213—214 УПК: ког-
да прокурор, утверждая обвинительное заключение, обнаружит,
что не выполнены требования ст. 149, он не утвердит данное за-
ключение, а, возвратив следователю, заставит последнего устра-
нить это нарушение. Возврат дела на доследование и есть санкция.

В процессе правотворчества выработалась практика изло-
жения норм права в статьях нормативных актов, состоящая в его
многовариантности, а именно когда:

• одна статья нормативного акта соответствует одной норме
права (статья и норма совпадают), т. е. в одной статье имеются
гипотеза, диспозиция, санкция. Подобное изложение правовой
рормы встречается редко, оно характерно для гражданского, хо-
зяйственного, финансового законодательства;

• одна статья нормативного акта содержит только одну часть
нормы права, например диспозицию;

• одна статья нормативного акта содержит несколько норм
права;

• одна статья нормативного акта содержит две части нормы
права, например гипотезу и санкцию (или гипотезу и диспози-
цию).

Наиболее распространен вариант изложения норм права,
когда одна норма располагается в нескольких статьях норматив-

Изложение норм права в статьях нормативных актов (статьях законов)_ 247

ного акта и даже в нескольких нормативных актах. Например,
гипотеза — в одном, диспозиция — в другом, а санкция — в
третьем нормативном акте.

Еще раз приходится констатировать, что это связано с
требованиями (правилами) законодательной техники, предпо-
лагающими краткость и компактность издания нормативного
акта. В противном случае, например, действующие кодексы
(уголовный, гражданский и др.) превратились бы из удобных для
использования компактных изданий в пухлые, неподъемные то-
ма, которыми было бы очень сложно пользоваться.

Представим себе изложение ст. 264 УК РФ «Нарушение
правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств» в полном объеме, т. е. с наличием гипотезы, диспози-
ции и санкции. Каков бы был ее объем, если бы в нее были
включены правила движения и эксплуатации транспортных
средств, представляющие собой самостоятельный и довольно
объемный документ. Можно привести в качестве примера также
полное изложение ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпиде-
миологических правил».

Ясно, что классическое изложение правовой нормы (чтобы
статья и норма совпадали) в этих и во многих других случаях не-
целесообразно. Подобное изложение превратило бы почти каж-
дый нормативный акт в объемный том, а библиотекам требова-
лись бы огромные помещения для этих томов. Благодаря же
возможности излагать в статьях нормативных актов лишь от-
дельные элементы правовой нормы, статьи 236, 264 УК РФ из-
ложены всего лишь несколькими строками текста.

В юридической литературе вопрос о структуре норм права
|ОДносится к числу дискуссионных. Спор идет в основном о
структуре норм конституционного права, в которых нередко
отсутствует санкция или гипотеза. Это действительно так, по-
скольку отдельные нормы конституционного права являются
учредительными, нормами-принципами, нормами-декларация-
ми, играющими важнейшую роль в правовом регулировании как
исходные, базовые. Например, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ гласит:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федера-
тивное правовое государство с республиканской формой прав-

Глава X. Нормы права

ления». Этим установлением должны руководствоваться все
субъекты законодательства, исполнительной и судебной власти,
хотя мы не обнаруживаем здесь всех элементов правовой нормы.

Однако приведенный пример (исключение) лишь под-
тверждает, что существует правило о трехчленной структуре пра-
вовых норм.

В последнее время появились высказывания и об особой
структуре норм уголовного права. Так, Г.О. Петрова считает, что
нормы уголовного права состоят из четырех элементов: гипоте-
зы, субъектов, диспозиции и санкции. Причем в числе субъектов
уголовно-правовой нормы она называет общество, правоохра-
нительные органы, преступников и потерпевших!'

Включение указанных субъектов в число элементов уголов-
но-правовой нормы вызывает, мягко говоря, недоумение, по-
скольку субъект и норма права — это совершенно разные явле-
ния, изначально несовместимые субстанции. Это два самостоя-
тельных феномена правовой реальности, и элементы одного из
них не могут быть элементами (структурными, внутренними)
частями другого.