Функции правовых норм

Функции присущи каждой норме права, содержатся в них
как в особой юридической реальности, способной оказывать
влияние на субъектов права своей волевой заряженностью, це-
левой установкой, властной обеспеченностью, четкостью требо-
вания. Данное положение соответствует учению о функциях
объектов, в котором подчеркивается, что функция заложена в
каждом объекте, способном действовать.

Функции правовых норм необходимо отличать от основных
функций права. Особо следует отметить отличие функций нор-
мы права от таких основных функций права, как регулятивная и
охранительная. В литературе встречаются возражения против
разграничения этих функций на том основании, что каждая пра-
вовая норма содержит диспозицию и санкцию, а следовательно,
одновременно и регулирует, и охраняет общественные отноше-
ния. Здесь допускается ошибка логического характера: не учи-
тывается критерий (основание) разграничения функций права в
целом и функций отдельной нормы права, которая далеко не
всегда и далеко не в полном объеме отражает сущностные каче-
ства системы права. Система права - не арифметическая сумма
отдельных правовых норм; она содержит признаки, качественно
отличающиеся от отдельной правовой нормы. Соответственно
функции нормы права и функции права в целом в такой же сте-
пени не совпадают между собой, в какой различаются норма и
система права.

Функция конкретной нормы — это функция отдельной кле-
точки системы права, которая характеризует основную функ-

функции правовых норм_____________________ ____________________ 257

I

цию не прямо и непосредственно, а косвенно и опосредованно,
подчеркивая некую деталь, частичку в основной функции права.

Различие функций норм права и основных функций права
можно провести и по объекту воздействия. Объектом функций
права выступает весьма широкий и сложный комплекс общест-
венных отношений, в то время как объект воздействия функций
отдельной правовой нормы — это конкретное, единичное, инди-
видуальное общественное отношение. В первом случае право,
как система, соотносится с его объектом в целом — обществен-
ными отношениями, которые оно регулирует, а во втором — речь
идет об отдельной норме, о конкретном правиле поведения,
направленном на конкретное отношение, т. е. речь идет о еди-
ничном, а не общем явлении.

Анализ механизма правового регулирования показывает,
что каждая из норм права имеет собственное функциональное
назначение. Причем одна и та же норма права может осу-
ществлять не одну, а несколько функций. В этом проявляется
универсальная способность многих правовых норм оказывать
одновременно различное функциональное действие (мотиваци-
онное, информативное, ориентационное). У запрещающих
норм — функции одни, у рекомендательных - другие, у поощри-
тельных — третьи и т. д. Не могут полностью совпадать функции
норм государственного и трудового права, уголовного и граж-
данского, материального и процессуального. Например, в силу
особого места конституции в системе нормативно-правовых ак-
тов конституционные нормы осуществляют юридическую и по-
литическую функции, характеризующие конституционные ос-
новы правовой системы, внутренней и внешней политики. Эти
функции оказывают существенное влияние на формирование и
функции норм других отраслей права: административного, уго-
ловного и т. д.

Абсолютное большинство норм уголовного права также
осуществляет одновременно несколько функций: регулятив-
ную, охранительную и воспитательную. Данная особенность
уголовно-правовых норм объясняется важным значением их ги-
потез и санкций в процессе воздействия права на волю и созна-
ние человека, результатом чего являются две основные формы

Глава X. Нормы права

поведения людей. При соблюдении гражданами уголовно-пра-
вовых запретов осуществление регулятивной функции наблюда-
ется в форме воздержания граждан от их нарушения, а если уго-
ловный запрет нарушается, охранительная функция реализуется
в форме привлечения виновных к юридической ответственнос-
ти. Выполняя эти функции, нормы уголовного права одновре-
менно воспитывают у граждан уважение к закону, т. е. осущес-
твляют воспитательную функцию.

В то же время, как показывает функциональный анализ дей-
ствия правовых норм, каждая из них, независимо от отраслевой
принадлежности, в той или иной степени выполняет в механизме
правового регулирования такие функции, как функцию государ-
ственной ориентации участников общественных отношений,
функцию государственной оценки разнообразных вариантов поведе-
ния субъектов права, целевую и мотивационную функции.

Государственная ориентация — это направление поведения
участников общественной жизни на достижение позитивных
целей. Регулятивная правовая норма всегда содержит указание
на дозволенный, разрешенный вариант поведения. Она являет-
ся одним из наиболее авторитетных ориентиров в системе со-
циальной ориентации, так как создается государством и охраня-
ется им.

Запрещающие нормы предупреждают субъектов права о
недозволенности, недопустимости определенных действий.
Запреты служат четкими ориентирами для всех участников об-
щественных отношений. Очень часто субъекты права сами заин-
тересованы в подобной ориентации, поскольку запреты пред-
остерегают их от совершения тех действий, за которые может
наступить юридическая ответственность.

Ориентирующая функция управомочивающих норм заклю-
чается в определении для субъектов права рамок дозволенного
поведения путем перечисления допускаемых вариантов поведе-
ния. Совершение разрешаемых действий в данном случае ста-
вится в зависимость от усмотрения управомоченного лица.
В этих нормах обязывание и запрет отступают на второй план.

Поощрительные нормы выступают ориентиром для совер-
шения действий, в результате которых для субъектов права на-

функции правовых норм__________________________________________ 259

ступают благоприятные последствия (награда, премия, досроч-
ное снятие судимости, условно-досрочное освобождение от
наказания). Функция ориентации поощрительных норм имеет
существенные отличия от аналогичной функции других норм
права.

Поощрительные нормы всегда ориентируют на активное
поведение, имеющее положительные последствия для субъекта
или группы субъектов права; они стимулируют действия, пре-
восходящие обычные требования и оценки; следствием их вы-
полнения являются сверхнормативные результаты.

Важное значение для выполнения нормами права своих со-
циально-юридических задач имеет осуществляемая ими функция
государственной оценки действий субъектов права. Сам факт ус-
тановления определенной нормы, по существу, означает оценку
поведения. При этом оценивается оно как полезное, либо нейт-
ральное, либо вредное для общества. В норме права всегда со-
держится оценочный критерий, который можно применить к
какому-либо поступку, к определенным действиям. Именно
оценочный момент норм права имел в виду К. Маркс, когда пи-
сал: «Лишь постольку, поскольку я проявляю себя... я вступаю в
сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий я
совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь
его объектом»'.

Функция государственной оценки, которую осуществляют
нормы права, имеет установочный характер. Это означает, что
еще до совершения поступка установлено правило, дана модель
поведения, которая может быть применена в качестве оценки
правомерности или неправомерности совершенного деяния.
Причем юридически значимую оценку может проводить лишь
субъект права, наделенный соответствующими полномочиями:
прокурор, судья, следователь, командир и т. п.

Наличие у норм права целевой функции объясняется их воз-
можностью направлять поведение субъектов права путем поста-
новки в правовых нормах определенной цели.

Маркс К. Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции // Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 14.

Глава X Нормы права

Значение целевой функции правовой нормы для регулиро-
вания поведения людей достаточно велико. В реальной действи-
тельности отдельный человек (или группа людей) довольно час-
то сталкивается с необходимостью найти наилучший вариант
решения, оптимальную модель поведения. Целевая функция
нормы права в подобных случаях играет роль фактора, помогаю-
щего найти оптимальный вариант правового решения, указыва-
ет путь поведения, не вызывающего юридически отрицательных
последствий. Именно поэтому во многих нормативных актах со-
держатся указания на цели, которые ставит законодатель, при-
нимая данный акт. Чаще всего такие указания включаются в
преамбулу закона или иного нормативного акта, иногда они
формулируются во вводных или первых статьях актов.

Вполне оправданно выделять и мотивационную функцию
норм права. Разумеется, каждая норма издается прежде всего для
того, чтобы указать вариант, вид поведения. Но при этом ставит-
ся и иная задача: сформировать мотив поведения, вызвать по-
требность совершить действие в соответствии с предписанием
нормы права. В зависимости от того, какой мотив порожден
нормой, как субъект воспринял ее требование, совершаются и
юридически значимые поступки (охотно, с желанием или без-
различно, с внутренним протестом, нежеланием). Мотивацион-
ная функция правовой нормы самым непосредственным обра-
зом влияет на эффективность регулирования поведения людей.

Мотивационная функция правовых норм позволяет законо-
дателю учитывать побудительные свойства норм права и воз-
можности их влияния на волю и сознание людей, на их поступ-
ки, адекватные целям и задачам, поставленным нормами права.

I