Неосновные социальные функции права

Многие юристы обращали внимание на информационную
функцию права. «Объективный мир, — писал А.А. Ушаков, —
познает не только ученый, но и художник, и писатель»¹. Познает
объективный мир и законодатель, отражая результаты своего
познания в правовых нормах, несущих в себе определенную ин-
формацию о жизни. Читая законодательные документы, получа-
ешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солид-
ных трактатов². Например, трудно переоценить информацию,
содержащуюся в Конституции РФ: «Российская Федерация —
Россия есть демократическое федеративное правовое государ-
ство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1); «столи-
цей Российской Федерации является город Москва» (ч. 2 ст. 70);
«денежной единицей в Российской Федерации является рубль»
(ч. 1 ст. 75); «Российская Федерация состоит из республик, кра-
ев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти, автономных округов...» (ч. 1 ст. 5) и т. д. Такую информа-
цию можно получить только в Конституции.

Действительно, право вбирает в себя, а затем выдает огром-
ный объем информации о самых разных явлениях обществен-
ной жизни, поскольку в нем содержится большое количество
научных дефиниций, юридических формул, исторических и
жизненных сведений, политических и правовых оценок, право-
вых рекомендаций, запретов, дозволений и т. п.

Благодаря правовым актам многие люди знакомятся со
структурой органов власти и управления, нередко узнают, что

Ушаков А А Очерки советской законодательной стилистики. — Пермь, 1967.
С. 34-35
Там же

Неосновные социальные функции права, „_____ 229

истинно и что ложно, что правомерно и что запрещено, как
можно и как нельзя действовать, какие последствия наступят
вследствие совершения того или иного поступка. Нормы уго-
ловного права, например, информируют граждан об охра-
няемых уголовным законом материальных и духовных ценнос-
тях, о последствиях нарушения установленных запретов, нормы
трудового права — о правах и обязанностях руководителя и ра-
ботника и т. д.

Право — это одно из важнейших средств социальной ин-
формации, которое государство использует для того, чтобы до-
вести определенные сведения до всех субъектов права. Причем
эта информация зачастую предполагает активное поведение
граждан, приводит к достижению положительного результата,
удовлетворению интересов участников правоотношений.

Наконец, правовая информация — это властная информа-
ция, посредством ее выражается (и соответственно формулиру-
ется) определенное мировоззрение. Информационная функция
является в известной мере подфункцией, элементом идеологи-
ческой (воспитательной) функции. Информационная способ-
ность права — это один из существенных факторов, позволяю-
щих относить его к элементам духовной культуры общества.
Разумеется, право в первую очередь возникает не как информа-
тор, а как регулятор общественных отношений. У государства
и общества достаточно каналов, посредством которых осу-
ществляется информирование субъектов права. Однако, воз-
никнув как регулятор общественных отношений, право одно-
временно начинает выполнять роль информатора их субъектов.
Законодатель, концентрируя определенную жизненную инфор-
мацию, через правовые предписания доводит ее до участников
регулируемых общественных отношений. Таким образом, изна-
чально не предназначенное выполнять информационную функ-
цию, право объективно, наряду со своими чисто юридическими
задачами, приобретает также информационные качества. В этом
проявляется его социальная природа, способность влиять на
волю, сознание и психику человека, реализоваться через его
восприятие людьми.

Глава IX. Функции права

Как уже отмечалось выше, непродуманное, безответствен-
ное отношение к природе привело к серьезным негативным эко-
логическим последствиям, обусловило необходимость активно-
го ответного правового воздействия на экологическую среду,
усилило значение и роль природоохранного законодательства.

Основными объектами экологической функции права явля-
ются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса,
растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, око-
лоземное космическое пространство и т. д.

В целях реализации этой функции принимаются федераль-
ные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты
правительства, министерств и ведомств, органов исполнитель-
ной власти субъектов Федерации и местного самоуправления,
направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав
граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответствен-
ность за нарушение экологического законодательства.

Важная роль принадлежит правоохранительным органам:
прокуратуре, суду, милиции, применяющим меры воздействия к
правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущер-
ба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.).

Существует мнение, что экономическая функция права,
ориентированная исключительно на регулирование порядка
потребления природных богатств, оказалась не в состоянии
обеспечить экологическую защиту общества. Так возникла объ-
ективная необходимость в экологической функции права.

На наш взгляд, появление экологической функции связано
с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях на-
учно-технического прогресса чрезвычайно важна, это одна из
основных проблем его существования.

Следует учесть то обстоятельство, что большой комплекс
правовых средств, форм и методов охраны окружающей среды
.реализуется государством, которое выступает важнейшим ин-
ститутом, поддерживающим, организующим и сдерживающим
все направления воздействия на экологическую сферу. Государ-
ство призвано весьма объемно и широко осуществлять деятель-
ность, направленную на обеспечение экологической безопас-
ности отдельных граждан и общества в целом.

Неосновные социальные функции права_________________________ 231

Иными словами, рамки и пределы экологической деятель-
ности государства и экологической функции права не совпада-
ют. Деятельность государства значительно объемнее и многооб-
разнее, это объясняется его фактическими возможностями. У
права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи —
юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу.
Причем со временем в условиях роста опасности экологической
катастрофы значение правовой защиты населения будет неиз-
менно возрастать. В настоящее время в числе естественных прав
человека называют его право на здоровую экологическую среду.
Само собой разумеется, такого права не называли создатели
естественно-правовой теории. Оно возникло на рубеже XX —
XXI вв., когда перед человеком встала проблема существования
и выживания. Конституция Российской Федерации (ст. 42) за-
крепила в качестве основного конституционного права граждан
России их право на благоприятную окружающую среду, досто-
верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим
правонарушением.

В юридической литературе в последние годы вполне обос-
нованно поднимается вопрос о наличии у права социальной
функции в собственном (узком) смысле этого слова. Аргументи-
руется данное положение тем, что чисто социальная сфера об-
щества постоянно расширяется, актуализируется и соответ-
ственно растет значение и увеличивается объем ее правового
регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономичес-
кой, политической и идеологической (воспитательной) сферами
общественной жизни — социальную. Ее даже ставят в один ряд с
вышеперечисленными.

При таком подходе может возникнуть вопрос, вызванный
тем, что слово «социальный» по своей этимологии выступает си-
нонимом слова «общественный». Однако вполне возможно
обозначить понятием «социальная» самостоятельную сферу,
употребляя его в узком смысле, когда имеются в виду пенсион-
ные и семейные отношения, бытовое и медицинское обслужи-
вание, система социальных льгот, досуг и т. д.

Глава IX Функции права

Исходя из этого, при делении социальных функций права
в соответствии с основными сферами общества на экономи-
ческую, политическую и идеологическую следует помнить о
том, что социальная функция права употребляется еще и в уз-
ком смысле, т.е. как направление правового воздействия на
собственно социальную сферу.

Важнейшими объектами социальной функции права явля-
ются трудовые, пенсионные отношения, медицинское обслужи-
вание граждан, сфера науки, образования, культуры, спорта,
закрепление льгот для различных слоев населения

Так, ст 41 Конституции РФ закрепляет за каждым гражда-
нином право на медицинскую помощь, развитие физической
культуры и спорта; ст. 43 Конституции РФ гарантирует обще-
доступность и бесплатность дошкольного, основного общего
и среднего профессионального образования; ст. 44 Конститу-
ции РФ обязывает граждан заботиться о сохранении историчес-
кого и культурного наследия, беречь памятники истории и куль-
туры. Из приведенных (и других) положений усматривается, что
Конституция Российской Федерации весьма широко охватыва-
ет социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны
социальной и культурной деятельности людей.

В развитие конституционных положений отраслевое зако-
нодательство конкретизирует и расширяет возможности граж-
дан пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой
деятельности, получать образование, медицинскую помощь,
пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и
форму.

I