Виды правовых норм

Для изучения особенностей правовых норм важное значе-
ние имеет рассмотрение вопроса о видах норм права, т.е. об их
разнообразии, отличии одной группы норм от другой, об их
функциональной роли в правовом регулировании; почему в од-
ном случае субъекты права обязаны совершать необходимые
действия, в других — должны воздерживаться от совершения оп-
ределенных действий, в третьих — могут совершать эти действия
либо нет.

Для отнесения той или иной нормы к определенному виду
важна прежде всего классификация, критерий, избранный в ка-
честве основания для классификации. Имеется множество спо-
собов классификации правовых норм, результатом чего являет-
ся и множество их видов.

¹ См.: Петрова Г. О. Норма и правоотношение — средства уголовно-правового ре-
гулирования. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н Новгород, 1999. С. 20—21.

Виды правовых норм

Наиболее существенная и практически значимая — это
классификация в зависимости от регулируемых общественных
отношений (разграничение норм права по предмету правового
регулирования). Это так называемая отраслевая классификация,
в соответствии с которой различаются нормы конституционного,
административного, уголовного, гражданского, финансового, уго~
ловно-процессуального, гражданско-процессуального, семейного,
земельного права.

Данная классификация дает возможность видеть все отрас-
ли системы права, образующиеся в зависимости от предмета и
метода правового регулирования, и представить весь круг регу-
лируемых нормами права общественных отношений: конститу-
ционных, гражданских, земельных, финансовых и т. п.

Нормы отраслей права подразделяются также на материаль-
ные и процессуальные. Материальные закрепляют правовое по-
ложение субъектов, их права и обязанности, процессуальные —
порядок реализации материальных норм.

Следующим важным основанием разграничения норм пра-
ва является форма предписания, характер веления, содержащийся
в норме права. По этому основанию различаются обязывающие,
управомочивающие и запрещающие нормы.

Обязывающие нормы предписывают определенные обязан-
ности участникам регулируемых отношений, их суть заключает-
ся в обязывании субъектов совершать определенные действия.
Здесь главенствует формула: обязан, должен. Неисполнение
обязанностей означает неповиновение, своего рода вызов пра-
вовому предписанию и игнорирование правового требования,
что может привести к необходимости применения принуждения.
Тэдс, Конституция РФ обязывает каждого гражданина платить за-
конно установленные налоги и сборы (ст. 57); тот, кто уклоняет-
ся от выполнения этой обязанности, фактически игнорирует
данное конституционное требование. Следствием такого поведе-
ния может быть административная и даже уголовная ответствен-
ность. По крайней мере, в Уголовном кодексе РФ содержится
ст. 198, предусматривающая ответственность гражданина за ук-
лонение от уплаты налога; эта ответственность установлена в
виде штрафа, обязательных работ и лишения свободы.

Глава X. Нормы права

Управомочивающие нормы — это нормы, устанавливающие
участникам регулируемых отношений определенные полномо-
чия, закрепляющие их права, разрешающие совершение ими
определенных действий, которые с юридической точки зрения
не просто правомерны, а правомочны. Очень часто в управомо-
чивающих нормах содержатся слова: «может», «вправе», «имеет
право» и т. п. В качестве примера можно привести норму, содер-
жащуюся в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ: «Каждый может свобод-
но выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвра-
щаться в Российскую Федерацию».

Особенность запрещающих норм состоит в том, что они не
содержат позитивного, разрешающего правила поведения, а,
напротив, устанавливают виды нежелательных, вредных и опас-
ных действий.

Так, запретительный характер имеют все статьи Особенной
части Уголовного кодекса РФ, многие нормы административно-
го права. Без преувеличения можно сказать, что нет ни одной от-
расли права, где бы в той или иной степени не использовались
запрещающие нормы в качестве правового предписания участ-
никам общественных отношений. Причем степень их использо-
вания зависит от назначения отрасли права. Преимущественно
они используются в отраслях и институтах права, имеющих пер-
воочередное охранительное назначение (например, уголовное
право). И напротив, в отраслях и институтах, менее связанных с
охраной общественных отношений, предписания запретитель-
ного характера встречаются значительно реже (гражданское, се-
мейное право).

Независимо от отраслевой принадлежности цель всех за-
прещающих норм — превентивная охрана регулируемых правом
общественных отношений. Запретительные предписания впол-
не обоснованно можно назвать охранительными нормами, по-
скольку они предназначены для обеспечения нормального раз-
вития общественных отношений. Такие нормы являются одним
из юридических средств обеспечения законности и одновремен-
но «стимулятором» надлежащего поведения некоторых участни-
ков общественных отношений. Запрещающие нормы, как и дру-

I

Виды правовых норм_______________________________ 251

гие нормы права, направляют поведение людей, оказывая моти-
вационное влияние при выборе ими того или иного варианта по-
ведения.

Вместе с тем запрещающие нормы, указывающие субъектам
права желательные, необходимые варианты поведения, преду-
сматривают, наоборот, вид общественно опасного или общест-
венно вредного поведения, т.е. проявляют себя как категоричес-
кое осуждение государством возможного правонарушения.

С помощью запретов также регулируется поведение людей,
хотя и в иной форме, нежели посредством позитивных правил
поведения (регулятивных норм). Если регулятивная норма ука-
зывает, как нужно действовать, чтобы достичь того или иного
результата, то запреты, наоборот, указывают, как не следует се-
бя вести, чтобы не наступили неблагоприятные последствия.
Действуя в соответствии с регулятивной нормой, субъект права
приобретает то или иное благо, а действуя в соответствии с за-
прещающей нормой, он лишь гарантирует себе предотвращение
возможности применения к нему санкций.

Запрещающие нормы выполняют роль «преград», стоящих
на пути возможных нежелательных действий отдельных личнос-
тей, которые могут отрицательно влиять на взаимоотношения
людей. Это своего рода сигнал, предупреждающий об ответ-
ственности.

Запрещающие нормы пресекают действия, которые могли
бы причинить вред общественным отношениям и помешать их
нормальному функционированию. Имея целью предотвратить
нежелательные для человека, общества и государства поступки,
запреты выступают одним из средств самоохраны общества,
«против действий, нарушающих условия его существования.

Действие запрещающих норм выражается прежде всего в
том, что их наличие в праве дает возможность знать о дозволен-
ном и недозволенном поведении, а также в том, что вследствие
их нарушения должен последовать тот или иной вид принужде-
ния.

Запрещающие нормы не следует отождествлять с санкцией
правовой нормы. Они хотя и весьма близки по своему назначе-
нию, поскольку как те, так и другие характеризуются прежде

Глава X. Нормы права

всего властностью, принудительностью реализации в случаях
совершения правонарушения, однако санкция является указа-
нием вида и меры государственно-правовых последствий,
применяемых к субъекту права, нарушающему норму права, а
запрет есть указание вида нежелательного действия участников
регулируемых правом общественных отношений. Одна из целей
запрещающих норм — предвосхитить применение санкций пу-
тем предупреждения нежелательного поведения, служить барье-
ром на его пути.

В зависимости от юридической силы различаются нормы за-
кона и нормы подзаконных актов. Если же провести еще более
дробную классификацию, то можно выделить нормы федераль-
ных конституционных законов, нормы федеральных законов и
нормы законов субъектов Федерации; затем — нормы прави-
тельственных актов и нормы актов министерств и ведомств и т.д.

В зависимости от функций, выполняемых нормами права в
механизме правового регулирования, можно выделить основные
•или исходные (отправные) нормы, нормы — правила поведения, об-
щие и специальные нормы.

Каждый из указанных видов норм выполняет соответствую-
щую функцию, исходя из своей социально-правовой природы и
назначения в механизме правового регулирования.

Основные (исходные) нормы — это, по существу, нормы-
принципы, нормы-дефиниции, служащие отправным, исход-
ным началом для правотворческих органов. Ими необходимо
руководствоваться, принимая все иные нормы; это своего рода
указатель, ориентир и одновременно требование для законода-
теля. Такие нормы содержатся прежде всего в конституциях.

«В конституционном праве, — пишет М.В. Баглай, — содер-
жится много деклараций, которые важны для установления по-
рядка в определенных сферах общественных отношений. Но не
путем возникновения конкретных правовых отношений, а пу-
тем провозглашения самых общих правил и принципов, кото-
рые затем влияют на создание конкретных норм»¹.

Примером может служить норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 68
Конституции РФ: «Государственным языком Российской Феде-

' Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1999. С. 11.

Виды правовых норм........................ 253

рации на всей ее территории является русский язык». Такой же
нормой будет и установленное ч. 1 ст. 129 Конституции РФ по-
ложение о том, что «прокуратура Российской Федерации состав-
ляет единую централизованную систему с подчинением ниже-
стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации».

Нормы — правила поведения — это основная масса правовых
норм, именно такие правила составляют абсолютное большин-
ство во всех отраслях права. Среди них наиболее распростране-
ны регулятивные и охранительные нормы, о которых говори-
лось выше.

Общие нормы — это нормы, распространяющие свое
действие не на одну отрасль или институт права, а на несколько
отраслей и институтов. Наиболее очевиден такой вид норм в об-
щих частях той или иной отрасли права (уголовного, админист-
ративного, уголовно-исполнительного и др.). Общие нормы ох-
ватывают весь комплекс регулируемых ими отношений в
качестве общего правила для всех участников.

Специальные нормы распространяют свое действие лишь на
определенный круг регулируемых отношений и на определен-
ный круг субъектов права (например, нормы воинских уставов).

Разграничение норм права осуществляется также по методу
правового регулирования. Общеизвестно: методы регулирова-
ния — это способы воздействия правовых норм на регулируемые
отношения. При этом данные методы, в свою очередь, зависят
от целей и возможностей правового воздействия. Если ставится
цель строго предписать, повелеть, запретить какой-либо ва-
риант действий, то избирается императивный метод (от лат.
«югрегеге» — «повелеваю»). Вследствие этого издаются импера-
тивные нормы, т. е. категорические, повелительные, строго обя-
зательные. Например, ч. 1 ст. 13 УК РФ гласит: «Граждане Рос-
сийской Федерации, совершившие преступление на территории
иностранного государства, не подлежат выдаче этому государ-
ству».

Диспозитивный метод регулирования предполагает наряду
с предписанием возможность для самих участников определить
объем взаимных прав и обязанностей. Поэтому диспозитивные

Глава X Нормы права

нормы предоставляют определенную автономию субъектам пра-
ва, которые имеют возможность в границах закона совершать
действия по своему усмотрению. Формулировки диспозитив-
ных норм обеспечивают субъектам такой свободный способ
действия. Эти нормы свойственны гражданскому, семейному,
трудовому, финансовому праву. Примером может служить фор-
мулировка ст. 409 ГК РФ: «По соглашению сторон обязательство
может быть прекращено предоставлением взамен исполнения
отступного (уплаты денег, передачи имущества и т. п.). Размер,
сроки и порядок представления отступного устанавливается
сторонами». Учитывая особенности отношений, регулируемых
нормами гражданского, семейного, трудового, финансового
права, было бы нецелесообразно избирать для этих отношений
императивный или какой-либо иной жесткий метод регулирова-
ния. Диспозитивный же метод и соответственно диспозитивные
нормы вполне себя оправдывают на протяжении многих веков
во всех правовых системах.

Результатом использования других методов регулирования
(рекомендательного, поощрительного) являются рекоменда-
тельные и поощрительные нормы.

Рекомендательные нормы предполагают желательные вари-
анты действий, угодные прежде всего тем, кто принимает такие
нормы (государству, сообществу, коллективу). Такие нормы -
следствие мягкого метода регулирования отношений, где не тре-
буется диктат, властный приказ и т.п.

Поощрительные нормы содержат правила, следование кото-
рым требует от исполнителей не простых, обычных действий, а
лучших, сверхобычных; результатом такого исполнения может
быть премия, награда, повышение в должности.

Традиционным в юридической литературе является разгра-
ничение правовых норм по особенностям гипотезы, диспозиции и
санкции.

Поскольку гипотезы могут быть простыми и сложными, то
соответственно и нормы права классифицируют как простые
(«наименования РФ и Россия — равнозначны» — ст. 1 Конститу-
ции РФ) либо сложные («несовершеннолетний, впервые совер-
шивший преступление небольшой или средней тяжести, может

Виды правовых норм 255

быть освобожден от уголовной ответственности, если будет
признано, что его исправление может быть достигнуто путем
применения принудительных мер воспитательного воздей-
ствия» — ст. 90 УК РФ). Особенностью таких норм является: в
первом случае — наличие одного условия для реализации нор-
мы, во втором — наличие нескольких условий.

Альтернативные гипотезы также предполагают несколько
условий реализации, однако в них предусмотрена возможность
выбора для субъектов, применяющих (реализующих) данную
норму. В зависимости от признаков, свойственных диспозиции
нормы права, они подразделяются на простые, описательные,
отсылочные и бланкетные. Наиболее важное практическое зна-
чение имеют бланкетные и отсылочные нормы

Бланкетные нормы содержат общую установку, общее на-
правление действия субъектов права. В них нет конкретного,
непосредственного правила, которое должно быть сформулиро-
вано или установлено правоприменителем. Классическим при-
мером могут служить те нормы, в которых предполагаемые для
установления правила упоминаются, но не приводится их содер-
жание. Примером может служить уже упоминавшаяся норма,
содержащаяся в ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпиде-
миологических правил», в которой перечень правил не приво-
дится, но во всех случаях применения этой статьи необходимо
использовать санитарно-эпидемиологические нормы, установ-
ленные данными правилами.

Отсылочные нормы (их иногда называют ссылочными) пря-
мо отсылают к другому нормативному акту, другой норме. Так, в
ч. 1 ст. 117 УК РФ предусматривается: «Причинение физических
щи психических страданий путем систематического нанесения
побоев либо иными насильственными действиями, если это не
повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настояще-
го Кодекса, — наказывается лишением свободы на срок до трех
лет».

Тому, кто применяет норму ст. 117 УК РФ, необходимо
уяснить также содержание статей 111 и 112, без чего применение
ст. 117 практически невозможно. В приведенном примере видно
прямое указание на необходимость использования другой нор-

Глава X. Нормы права

мы. Использование подобных отсылочных норм связано с удоб-
ством формулирования соответствующих статей нормативных
актов, т.е. оно вытекает из правил юридической техники, позво-
ляющих более кратко формулировать определенные статьи.
Иначе пришлось бы еще раз цитировать текст тех статей, к кото-
рым отсылает законодатель.