Система функций права

Анализ функций права как единой целостной системы по-
зволяет не просто сгруппировать и упорядочить знания при
их изучении. Анализ системы права дает возможность глубже,
полнее понять содержание каждой из функций. Известно, что ре-
зультаты познания малоэффективны, если оно ограничивается
уровнем единичности, если за отдельными элементами познавае-
мого явления не выявлены особенности образуемой ими системы.

В реальной жизни функции права не существуют изолиро-
ванно друг от друга, они тесно взаимосвязаны, поэтому ни одну
из функций нельзя исследовать достаточно глубоко и полно, не,
выяснив ее взаимодействия с другими функциями, т.е. без того,
чтобы изучить ее в системе.

Система функций права представляет собой сложное, много-
уровневое образование. Изначально следует различать функцию
права как единого целого и отдельные функции этого целого.

Система функций права самым непосредственным образом
связана с системой права. В соответствии с элементами послед-
ней можно выделить группы функций права, образующих сис-₁
тему:

• общеправовые (свойственные всем отраслям права);

• межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем от-
раслям права);

• отраслевые (свойственные одной отрасли права);

• правовых институтов (свойственные конкретному инсти-
туту права);

• нормы права (свойственные конкретному виду норм права).
Вопрос о соотношении функций права различных уровней

имеет важное значение, так как структурным элементам систе-

Глава IX. Функции права

мы права присущи функции, имеющие известную специфику,
определяемую предметом и методом правового регулирования
данных элементов и их назначением в системе права. Та или
иная общеправовая функция может в большей или меньшей сте-
пени конкретизироваться функциями более низкого уровня.
Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и,
во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права и со-
ответственно их функций.

Кроме того, общеправовые функции не могут охватить все-
го многообразия конкретных форм и путей воздействия права на
общественные отношения. Они «детализируются» в действии
других групп функций.

Данное положение подтверждается складывающейся диф-
ференциацией функций права. Обычно при их рассмотрении
называются собственно-юридические функции и социальные.
Однако при более глубокой степени дифференциации возника-
ет необходимость ввести в научный оборот понятие подфункции
или неосновной функции права.

Деление функций права на основные и неосновные (под-
функции) аналогично сложившейся дифференциации основ-
ных и неосновных функций государства и является следствием
многообразного воздействия права на общественные отноше-
ния, отражая его большую социальную роль в жизни общества.

Анализ правового воздействия на общественные отноше-
ния позволяет различать основные функции права, т. е. функ-
ции, свойственные всем отраслям, а также функции менее об-
щего значения. Такими всеобщими функциями выступают
регулятивная, охранительная, экономическая, воспитательная и
политическая. Так, политическое содержание присуще всем от-
раслям права; нет ни одной отрасли права, не осуществляющей
регулирующего или воспитательного воздействия на граждан.

Функции менее общего значения свойственны лишь не-
которым отраслям права. Такова, например, компенсационная
функция гражданского, финансового и трудового права.

Кроме того, отдельной отрасли или даже институту могут
быть присущи частные, сугубо специфические функции (напри-
мер, карательная для уголовного права).

Система функций права

Соотношение основных и отраслевых функций права имеет
важное значение, так как отрасли права, являясь составной
частью системы, имеют функции, которые по сравнению с ос-
новными обладают известной спецификой, определяемой пред-
метом правового регулирования этой отрасли и ее назначением.

Анализ основных функций права не охватывает всего мно-
гообразия конкретных форм и путей воздействия права на обще-
ственные отношения. Это возможно лишь при исследовании со-
держания отраслевых функций, которыми конкретизируются
основные.

Отраслевая функция права может конкретизировать основ-
ную в большей или меньшей степени. Это зависит, во-первых,
от характера основной функции и, во-вторых, от назначения от-
расли права. Например, функции уголовного права конкретизи-
руют охранительную функцию права в большей степени, чем
функции трудового права.

Нормы отраслей права концентрируются, направляются на
решение социальных задач, на достижение целей не разрознен-
но, не сами по себе, а в силу их интеграции функциями, осуще-
ствляемыми каждой отраслью права. Поэтому и достигается оп-
ределенное целенаправленное правовое воздействие. Функции
придают отраслям права специфические черты, характерные осо-
бенности, позволяющие отличать одну функцию от другой. Так,
например, конституционные нормы и конституции в целом осу-
ществляют учредительную функцию¹. Выделение указанной
функции в конституционном праве, по-видимому, вполне оправ-
дано. Однако ее никак нельзя отнести ко всем отраслям права.

Соотношение основных и отраслевых функций права — это
диалектическое отношение всеобщего и особенного. Как всеоб-
щее и особенное находятся между собой в неразрывной связи,
единстве, так и основные функции права связаны с отраслевы-
ми. Поскольку особенное всегда содержит в себе элемент всеоб-
щего, функции отдельных отраслей права всегда в главном, су-
щественном выражают содержание основных его функций.

' См.: Еременко ЮЛ. Нормы советских конституций: Автореф. дис.... канд.
юрид наук. — Саратов, 1968. — С. 9; Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституци-
онное право России. — М., 1998. С. 44-45.

Глава IX. Функции права

Однако основные функции не являются простой суммой от-
раслевых. Они служат как бы стержнем, пронизывающим содер-
жание отраслевых функций, но не исчерпывающим всех их воз-
можностей. Как особенное не полностью входит во всеобщее, так
и функции отдельных отраслей не полностью входят в основные,
т. е. вид, число, характер отраслевых функций не всегда совпада-
ют с количеством и наименованием основных функций права.

Основные функции права — это наиболее общие, важнейшие
направления его воздействия на общественные отношения.
В них в предельно концентрированной форме выражаются слу-
жебная роль права, его классовая сущность и социальное назна-
чение.

Неосновные функции (подфункции) права охватывают менее
широкую сферу воздействия, характерны не для всех отраслей
права. Они в большинстве своем входят в одну или несколько
основных функций. Таким образом, характеризующими при-
знаками неосновной функции выступают: отсутствие всеобщ-
ности по отношению ко всем или большинству отраслей права;
менее широкий круг общественных отношений, на которые осу-
ществляется воздействие права; принадлежность неосновной
функции какой-либо основной или нескольким основным
функциям.

Понятие «неосновная» в некоторой степени условно. Цель
применения этого определения состоит в том, чтобы, с одной
стороны, выделить из большого числа правовых функций наи-
более значительные, главные и более общие по содержанию¹, а С
другой — отметить иные (менее широкие, кратковременные, ло-
кальные и т.п. функции, т.е. такие, к которым не относятся пе-
речисленные вначале признаки). В то же время это не означает,
что функции второго уровня второстепенны, случайны. Цель
подобного разделения иная. Исходя из системного анализа рас-
сматривается система функций, некоторое их число, реально
имеющееся в действительности, где каждая из функций играет
свою роль в процессе целенаправленного функционирования
права.

¹ Сравн: Байтин М.И. Государство и политическая власть: Автореф. дис.... д-ра
юрид. наук. - М, 1973. С. 42-43.

I

Система функций права

Необходимо иметь в виду, что право — это сбалансирован-
ная система, функции которой оказывают многостороннее воз-
действие на общественные отношения. Эта уравновешенность
(сбалансированность) обусловлена превалированием охрани-
тельной функции в уголовном, административном, уголовно-
процессуальном праве и ее уменьшенным удельным весом в
семейном, трудовом, гражданском праве. Напротив же, регуля-
тивная функция более присуща последним из перечисленных
отраслей, а в уголовном праве она гораздо менее заметна. Такое
распределение социальной «нагрузки» между отраслями вытека-
ет из специфики тех отношений, на которые призваны воздей-
ствовать названные отрасли права. Отношения равенства сто-
рон, отсутствие власти и подчинения в правах и обязанностях,
характерные для гражданского права, не могут регулироваться
теми же методами, что и уголовно-правовые отношения, возни-
кающие в связи с преступлениями. Именно поэтому система
права для поддержания равновесия содержит в себе части,
назначение которых оказывается почти противоположным:
конституция и уголовный кодекс; избирательное и уголовно-ис-
полнительное законодательство. Разумеется, эта противополож-
ность является результатом воздействия права на общественные
отношения различного содержания, неодинаковой политичес-
кой, идеологической и нравственной значимости. Именно по-
следнее обстоятельство предопределяет различные методы пра-
вовой охраны, различные отрасли права с противоположными
санкциями — поощрительными и карательными.

В известной степени условно можно выделить две группы
критериев, которые лежат в основе дифференциации общепра-
возых функций: внутренние (находящиеся в рамках самого пра-
ва) и внешние (находящиеся за его пределами).

Внутренние критерии (основания) классификации функций
права вытекают из системы права, способов его воздействия на
поведение людей, особенностей форм реализации.

Неразрывная связь функций права с собственно-правовой
материей обусловливает существование основных собственно-
юридических функций: регулятивной и охранительной.

Глава Д. Функции права

Регулятивная и охранительная функции имманентны праву,
именно они и характеризуют право как специфическое качест-
венно самостоятельное образование. Более того, можно сказать,
что необходимость существования права как социального явле-
ния состоит в необходимости осуществления им этих функций.

Внешним объективным критерием классификации функций
права являются различные социальные факторы.

Общество как чрезвычайно сложное целое подразделяется
на определенные сферы общественных отношений. Абстраги-
руясь от более мелкой детализации, можно выделить три основ-
ные сферы, или системы, — экономическую, политическую и
духовную. Соответствующие функции права называют соци-
альными.

В самом общем виде социальные функции права можно опре-
делить как направления обратного правового воздействия на со-
ответствующие сферы общественной жизни. Так, экономичес-
кая функция представляет собой правовое воздействие на
экономическую сферу; политическая — на политическую; вос-
питательная — на духовную.

Регулятивная и охранительная функции относятся к основ-
ным функциям права, а число неосновных функций не является
величиной постоянной — оно может увеличиваться или умень-
шаться в зависимости от исторической обстановки, актуальности
или неактуальности решаемых правом задач, изменения масш-
таба правового воздействия и т. д.

Наиболее часто называются следующие неосновные
собственно-юридические функции: ограничительная,
компенсационная, восстановительная. В числе неосновных со-
циальных функций наиболее очевидны экологическая, соци-
альная (в узком смысле этого слова), информационная.

Рассматривая систему функций права, следует учитывать,
что она не является раз и навсегда данной и неизменной. Как
только та или иная сфера общественной жизни становится су-
щественно значимой, начинает активно регулироваться норма-
ми всех (или почти всех) отраслей права — правомерно ставить
вопрос о существовании соответствующей функции.

Основные собственно-юридические функции права_________. ________ 217