Классификация функций государства

Наряду с множественностью определений понятия функ-
ций государства в юридической литературе встречается и
множество классификаций функций. Главная причина такой
множественности кроется в различии классификационных кри-

Классификация функций государства 59

териев, т.е. самых разных признаков, избираемых для отнесения
тех или иных функций к определенным группам, а именно: тер-
риториальный масштаб¹, объекты воздействия², сферы общест-
венной жизни³, цели⁴, задачи⁵ и т.п.

Особого внимания заслуживают цели и задачи государства,
которые чаще всего и являются интегрирующим фактором госу-
дарственной деятельности, нередко охватывая многие другие
критерии. Эти основополагающие критерии (цели и задачи)
лежат в основе деления функций государства на постоянные и
временные, внутренние и внешние, основные и неосновные.

Наиболее устойчивая и сложившаяся классификация функ-
ций государства это их деление на внутренние и внешние,
т.е. на направления деятельности государства по отношению к
собственному обществу, особой организацией которого являет-
ся государство (внутренние функции), и по отношению к другим
государствам (внешние функции).

В настоящее время деление функций на внутренние и внеш-
ние несколько утрачивает свое догматическое значение. Совер-
шенно очевидно, что внутренние и внешние функции любого
государства взаимосвязаны, поскольку деятельность государ-
ства внутри страны — в сферах экономики, политики, культуры
и экологии — зависит в немалой степени и от внешних условий.

Когда возникают такие образования, как Европейский
Союз, Содружество Независимых Государств, Союз России и
Белоруссии и т.п., прежние подходы к делению функций на
внутренние и внешние без соответствующих пояснений приме-
нять нельзя, поскольку перечисленные образования состоят из

' См.: Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и

функции С. 136—137.

См.: Загайнов Л.И Экономические функции Советского государства. — М.,

1968 С 15.
³См.- Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М, 1995. С. 119.

См: Каск Л. И, Николаева Л В. О некоторых вопросах понятий функций

государства // Вестник ЛГУ: Экономика, философия, право. — 1974 Вып 2.
_s С 107-110.

См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные

институты и понятия. С. 217.

Глава III. Функции современного государства

суверенных государств, но их функции, особенно внешние, по-
лучают совершенно иное, чем ранее, содержание.

Продолжает оставаться дискуссионным деление функций
государства на основные и неосновные. До настоящего
времени критерий такого разграничения четко не обозначен.
В определенных исторических условиях все виды деятельности
государства могут быть одинаково важны, становятся для госу-
дарства основными. Рассматривая эту проблему, М.И. Байтин
выделил следующие черты, совокупность которых, по его мне-
нию, определяет такое понятие, как основная функция государ-
ства: во-первых, в ней наиболее выпукло проявляется сущность
и социальная роль государства; во-вторых, она осуществляется
всем государственным механизмом в целом; в-третьих, основ-
ной функции присущ комплексный, собирательный, то есть
системный характер'.

Особого внимания заслуживает положение о системном ха-
рактере основных функций. Очевидно, что для основной функ-
ции как для системы характерны связь и отношения между обра-
зующими ее элементами, которыми и являются неосновные
функции. Иными словами, основная функция — это качествен-
но новая совокупность однородных неосновных функций. В те-
оретическом плане сказанное можно представить следующим
образом: неосновная функция выступает в роли составного эле-
мента системы более высокого порядка (основной функции),
которая, в свою очередь, является элементом системы функций
государства в целом. Значение какой-либо неосновной функции
для основной не является величиной постоянной и чаще всего
изменяется вместе с задачами государства в новых исторических
условиях. В результате отдельные неосновные функции выделя-
ются в сильные самостоятельные направления государственной
деятельности, обретая статус основных функций, а другие из ос-
новных могут превратиться в неосновные или вообще исчезнуть
(например, подавление сопротивления свергнутых классов для
государства диктатуры пролетариата).

¹ См.: Байтин М.И. Сущность... С. 207-209.

Классификация функций государства 61

В свете радикальных социальных преобразований, происхо-
дящих в настоящее время в мировом сообществе, особенно ак-
туален более объективный подход к разделению функций госу-
дарства на общесоциальные (общих дел) и классовые.
Тем более что научная разработка проблемы функций государ-
ства отечественной наукой велась до недавнего прошлого толь-
ко с позиций классового подхода.

, Государство, независимо от того, к какому типу оно отно-
сится, наряду с классовыми задачами выполняет так называе-
мые «общие» дела, обусловленные интересами, значимыми для
всех членов общества. На это обращали внимание еще К. Маркс и
Ф. Энгельс, утверждая, что государство как особая политическая
организация вынуждено одновременно решать как классовые,
так и общесоциальные задачи¹. «Общество порождает известные
общие функции, без которых оно не может обойтись», — опреде-
ленно высказался по этому поводу Ф. Энгельс. Причем соотно-
шение «общих» и сугубо классовых функций меняется в процес-
се исторического развития государства, поэтому не всегда легко
отличить классовые функции от общесоциальных.

Классовые функции — это направления деятельности госу-
дарства, в которых наиболее очевидно и полно выражаются
классовые интересы, воля класса, осуществляющего государ-
ственную власть. Однако проявление власти далеко не во всех
случаях носит чисто классовый характер.

В процессе решения государством классовых задач так или
иначе решаются и социальные проблемы. Причем в настоящее
время почти у всех государств появляются такие общие дела, от
успешного или неудачного решения которых может зависеть
^г<уцьба самого государства (например, экология, здоровье нации
и т.п.). Таким образом, в современных государствах общесоци-
альные и классовые задачи бывают довольно тесно взаимосвяза-
ны и не всегда противопоставлены друг другу. Все вышесказан-
ное дает основания для классификации функций государства по
единому общеглобальному критерию, независимо от его классо-

¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С 422; Т. 37. С. 394,415-422.

Глава III. Функции современного государства

вой природы¹. При таком подходе можно выделить шесть комп-
лексных функций, которые в настоящее время должно осущес-
твлять любое современное государство:

экономическая (обеспечение нормального функциони-
рования и развития экономики, в том числе посредством охраны
существующих форм собственности, организации внешнеэко-
номических связей и др.);

политическая (обеспечение государственной и общест-
венной безопасности, социального и национального согласия, ох-
рана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

социальная (осуществление мер по удовлетворению со-
циальных потребностей людей, поддержанию необходимого
уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий
труда и т.д.);

идеологическая (поддержка определенной идеологии,
организация образования, поддержание науки, культуры и др.);

экологическая (охрана окружающей среды, рациональ-
ное использование природных ресурсов, восстановление нару-
шенной окружающей среды и др.). Выделение экологической
функции вызвано тем, что экологический кризис в последние
годы катастрофически углубляется, что обусловливает необхо-
димость по-новому оценивать основные и неосновные направ-
ления деятельности государства. Прежние определения и крите-
рии в данном случае неуместны. Поддержание благоприятных
условий существования граждан на собственной территории —
это уже не второстепенная, а безусловная, главная функция го-
сударства;

охранительная (охрана прав и интересов личности,
охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями).
Государственно-правовая охрана общественных отношений
необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества
остается не более чем мечтой отдельных романтиков. Охрана
разнообразных по видам, социальной ценности, природе обще-
ственных отношений требует различных средств, форм и мето-

¹ См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 335.

Классификация функций государства________________________________ 63

дов. Исходя из этого, механизм охраны общественных отноше-
ний следует рассматривать комплексно, четко различая субъек-
ты охраны, ее средства, объекты. К сожалению, в научной лите-
ратуре при описании содержания охранительной функции
государства эти требования нередко не учитываются, что приво-
дит к ее неполной или неверной характеристике.

В охранительной деятельности государства следует разли-
чать:

• функциональную охранительную деятельность (правоох-
ранительную, правоприменительную и правотворческую), когда
издаются и применяются акты, направленные на охрану обще-
ственных отношений;

• объектную охранительную деятельность — непосредствен-
ную охрану собственности, общественного порядка, прав и сво-
бод граждан, окружающей среды и т.д.

Наименование функции «охрана правопорядка, обществен-
ной собственности, прав, свобод и законных интересов граж-
дан», встречающееся в большинстве учебников по теории госу-
дарства и права, нуждается в уточнении. Оно, во-первых,
несовершенно с точки зрения формальной логики, во-вторых (и
это более важно) не охватывает многих важнейших сторон и
объектов охранительной деятельности государства. По крайней
мере, здесь резонно возникают следующие вопросы. Если поня-
тие «правопорядок» рассматривается в его наиболее полном зна-
чении, то зачем указываются такие направления деятельности,
как охрана собственности, прав, свобод и законных интересов
граждан? Первое понятие охватывает все остальные. Если же
«правопорядок» трактуется в узком смысле, то почему не названы
такие важные направления государственно-правовой охраны, как
государственный и общественный строй, природные ресурсы и
окружающая среда, многие виды экономической деятельности
граждан, культурное и духовное наследие народа и т.д.

Таким образом, требуется найти такой подход к характерис-
тике рассматриваемой функции, который более полно отражал
бы содержание охранительной деятельности государства. Вмес-
те с тем стремление к максимально широкому определению мо-

Глава III. Функции современного государства

жет привести к описаниям слишком общих характеристик и
свойств. Иными словами, слишком общая единица измерения
функциональной деятельности государства так же несовершен-
на, как и слишком узкая.

Более правильным представляется структурный подход к
анализу охранительной функции (как это делается при рассмот-
рении, например, экономической функции государства). Так
можно будет избежать излишней абстрактности, более полно
охарактеризовать ее и выделить следующие направления (под-
функции) основной охранительной функции:

• охрана конституционного (государственного) строя;

• охрана прав и свобод человека;

• охрана собственности;

• охрана общественного порядка;

• охрана природных ресурсов и окружающей природной
среды;

• борьба с преступностью.

Разумеется, приведенный структурный анализ охранитель-
ной функции не является исчерпывающим, может быть расши-
рен за счет выделения других важных направлений охранитель-
ной деятельности государства, которые могут проявляться в
зависимости от конкретных условий исторического развития.