Социальное назначение государства

Социальное назначение государства — постоянная и во
многом дискуссионная проблема философской и юридической
научной литературы. Многие мыслители стремились опреде-
лить значение государства для существования и развития обще-
ства. Платон, исходя из своих взглядов на общество, государство
и право, утверждал, что назначение государства состоит в ут-
верждении нравственности. Следует отметить, что у многих
мыслителей античного мира и средних веков понимание назна-
чения государства предопределялось их философскими и поли-
тическими взглядами. Так, Т. Гоббс назначением государства
считал обеспечение общей безопасности, Г. Гроций — утвержде-
ние общего блага, а Ж.-Ж. Руссо полагал, что назначением госу-
дарства является обеспечение общей свободы. Взгляды Гегеля
на назначение государства в определенном смысле совпадали со
взглядами Платона, поскольку он также видел в государстве ор-
ганизацию, предназначенную развивать и утверждать нрав-
ственные идеи.

Вопрос о социальном назначении государства в советской и
российской юридической литературе не был предметом глубо-
кого анализа. Большинство исследователей уделяли основное
внимание классовой сущности государства. Оценка социально-
го назначения государства, государственной власти долгое
время была однозначной: государство — это политическая орга-
низация господствующего класса, осуществляющего власть в
собственных интересах.

В работах К. Маркса, Ф. Энгельса и, особенно, В.И. Ленина
Постоянно подчеркивалась мысль о том, что государство воз-
никло из потребности держать в узде эксплуатируемый класс,
что оно является средством для «подавления, эксплуатации уг-
нетенного класса»¹, причем «в демократических республиках
ничуть не меньше, чем в монархии»².

, Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 171.
. С 200-201.

Глава II, Понятие, сущность, социальное назначение государства

В.И. Ленин последовательно и настойчиво развивал идею о
государстве как об организации, предназначенной эксплуатиро-
вать неимущие слои населения, как об орудии «подавления од-
ного класса другим, и притом большинства меньшинством»'.

Справедливости ради следует отметить, что К. Маркс и
Ф. Энгельс, говоря о назначении государства, имели в виду
прежде всего государство, разделенное на антагонистические
классы, ибо другого государства история в те годы им еще не
предоставила (за исключением кратковременного существова-
ния народной власти Парижской коммуны, которая, по их мне-
нию, уже не была государством в собственном смысле слова,
поскольку не представляла организации политической власти
буржуазии)². В связи с этим их учение о государстве было для
своего времени правильным, соответствовало исторической
действительности. Назначение рабовладельческого, феодально-
го и буржуазного государств состояло прежде всего в обеспече-
нии условий сохранения власти этих классов, так как в первую
очередь государство служило интересам того класса, который
был экономически и политически господствующим. Содержа-
ние деятельности буржуазных государств начало серьезно ме-
няться лишь в XX в.

Причин, повлекших за собой изменения деятельности госу-
дарств, возникших как орудие власти буржуазии, было несколь-
ко: серьезные экономические кризисы, острые классовые столк-
новения, нарастание революционного движения, «полевение»
настроений в обществе, актуализация проблемы прав человека и
т.п. Однако одним из самых мощных факторов, повлиявших на
деятельность многих буржуазных государств, обусловивших
дальнейшую демократизацию и социализацию общества, была
Октябрьская революция 1917 г. в России, создание социалисти-
ческого лагеря.

В социалистических странах достаточно быстро и эффек-
тивно решались задачи улучшения образования, здравоохране-
ния, науки, культуры, пенсионного обеспечения, охраны мате-

¹ Ленин В.И. Поли собр. соч. Т. 33. С. 90.
' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 5.

назначение государства _____________________ 45

ринства и детства, успешно развивались институты демократии,
привлечения народных масс к управлению государством.
Буржуазные государства приняли этот своего рода вызов, что
обусловило быстрое решение многих социальных задач, осно-
ванное на достаточно мощной экономической базе; стали ус-
пешно решаться многие социальные вопросы.

Кроме того, следует учитывать, что после второй мировой
войны к власти во многих буржуазных государствах пришли со-
циалисты и социал-демократы (Швеция, Австрия, Германия,
Италия, Норвегия, Дания, Великобритания, Канада, а затем
Греция, Испания, Португалия и т.д.).

При всем различии этих государств, принципиальных рас-
хождениях по ряду вопросов с коммунистами (роль государства
в экономике, отношение к крупной собственности, место ком-
партии и других партий в политической системе и т.п.) социа-
листы и социал-демократы проводили серьезные экономичес-
кие и социальные реформы в интересах трудящихся. В ряде
стран была весьма, солидной государственная собственность,
позволяющая государству занимать достаточно весомую пози-
цию по отношению к частному капиталу. Так, в 1960—70-х гг. во
Франции 35% всей собственности принадлежало государству, в
Англии — 20%, в ФРГ — 18%. При этом в Англии производство
угля, газа, электроэнергии было только государственным, во
Франции — на 95% государственным. В ФРГ 1/2 часть железной
руды, 2/3 алюминия производились на государственных пред-
приятиях. По В.И. Ленину, это был государственный капита-
лизм, хотя сам он считал, что между государственным капита-
лизмом и социализмом никаких промежуточных ступеней нет.
*аким образом, следует признать, что буржуазные государства
постепенно изменяли свою первоначальную сущность (власть
одного класса, накопление капитала за счет эксплуатации рабо-
чих, отсутствие социальных программ). Кроме того, после вто-
Рой мировой войны большинство европейских стран приняли
Демократические конституции, позволявшие всем слоям насе-
ления достаточно активно влиять на результаты выборов орга-
нов власти, участвовать в них, бороться за свои права.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

Например, Конституция Итальянской республики 1947 г.
провозглашала следующие права и принципы: «Италия — де-
мократическая Республика, основывающаяся на труде» (ст. 1);
«республика признает и гарантирует неотъемлемые права чело-
века — как отдельной личности, так и в общественных организа-
циях, где развивается личность» (ст. 2); «все граждане имеют
одинаковое общественное достояние и равны перед законом без
различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений,
личного и общественного положения» (ст. 3); «республика при-
знает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия,
которые делают это право реальным. Каждый гражданин обязан
в меру своих возможностей и согласно своему выбору развивать
деятельность или выполнять функцию, способствующую мате-
риальному или духовному прогрессу общества» (ст. 4); «респуб-
лика поощряет развитие культуры, научные и технические ис-
следования. Она охраняет природу страны, историческое и
художественное наследие нации» (ст. 9); «республика охраняет
здоровье как основное право личности, гарантирует бесплатное
лечение для неимущих» (ст. 32); «республика покровительствует
материнству, младенчеству и молодежи» (ст. 31); «трудящийся
имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплачивае-
мые отпуска; он не может от этого отказаться» (ст. 36)'.

Если сравнить конституцию, действовавшую в те годы в
СССР, с цитируемой конституцией, то на вопрос, какая из них
демократичнее, учитывая, что в СССР инакомыслие, полити-
ческий и экономический плюрализм были запрещены, ответить
однозначно не сложно.

Тем не менее в политической и юридической литературе
вплоть до 90-х гг. XX в. продолжал преобладать догматический
подход к буржуазному государству, основанный на характеристи-
ке, данной еще в Манифесте Коммунистической партии (1848 г.),
определяющей государство как комитет по управлению делами
буржуазии.

В действительности идеи социализма внедрялись в реаль-
ную деятельность многих буржуазных государств, которые

' Конституция Итальянской республики (22 дек. 1947 г.) / Сб. Конституций
буржуазных государств. — М., 1982. С. 124—158.

Социальное назначение государства_____________________ 47

постепенно утрачивали свои жесткие классовые функции, ста-
новясь инструментом достижения социальных компромиссов.
Насилие, подавление выступлений против власти в политике ус-
тупали место более мягким, разумным, правовым средствам раз-
решения противоречий. Совершенно прав Р.З. Лившиц в том,
что в развитых западных демократиях в послевоенные годы госу-
дарство все более становилось средством преодоления общест-
венных противоречий не путем насилия и подавления, а посред-
ством достижения общественного компромисса. Отсюда и все
более широкое использование таких общедемократических идей
и институтов, как разделение властей, верховенство закона,
плюрализм мнений, высокая роль суда, гласность и т.п. Все это
позволяет охарактеризовать такое государство как демократи-
ческое, как средство социального компромисса — по содержа-
нию и как правовое — по форме'.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что долгие годы,
например, во Франции коммунисты входили в состав прави-
тельства (кстати, входят в него и в настоящее время), что их по-
стоянно поддерживала Всеобщая конфедерация труда, а в Ита-
лии коммунисты неоднократно завоевывали на выборах не
менее 1/3 мест в парламенте, лейбористы в Англии ничего не
могли сделать без опоры на профсоюзы и т.д. Само собой разу-
меется, указанные обстоятельства не могли не повлиять на изме-
нение содержания деятельности государства на пользу всего об-
щества и в интересах трудящихся.

Социал-демократы Швеции, находясь у власти десятки лет,
жестко ограничивали стремление крупного капитала, не до-
пуская ухудшения социальных условий жизни рабочих, при
этом действуя в рамках закона.

В настоящее время необходимо более объективно подойти к
оценке социального назначения современного государства, тем
более что изначально оно выполняло не только сугубо классо-
вые, но и общесоциальные задачи².

^м- Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость
_а "^овых подходов // Сов. государство и право. — 1990. — № 10.
^см.: Маркс К.; Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

К. Маркс, резко критикуя азиатскую систему управления,
тем не менее отмечал, что в ней было очень важное ведомство
общественных работ, во главе которого стоял чиновник самого
высокого ранга¹.

Вопрос о социальном назначении государства заслуживает
внимания еще и потому, что без такого анализа невозможно дать
более объективную картину существования государства на всем
его многовековом пути. Ведь если бы государство было только
«паразитом на теле человечества», вряд ли человечество терпело
бы его так долго и вряд ли появились бы такие понятия, как пат-
риотизм, символы государства, защита от врагов, внутренняя мо-
билизация народа, направленная на сохранение государства в
критические моменты его истории, и т.д. Ведь совершенно оче-
видно, что государство нередко осуществляет меры, отвечающие
интересам всего общества, всех социальных групп, всех слоев на-
селения (например, организация дорожного строительства, т.е.
налаживание путей сообщения, борьба со стихийными бедствия-
ми, охрана природы, обеспечение бесперебойной связи, поддер-
жание общественного порядка, борьба с преступностью, поддер-
жание науки, культуры, искусства, здравоохранения и т.д. и т.п.).

Так, разве можно считать организацию строительства
транссибирской железнодорожной магистрали (из центра Рос-
сии до Владивостока), начатую по инициативе императора
Александра III и российского правительства в конце XIX в., ме-
роприятием, выгодным только какому-либо одному классу? Это
было национально-государственное мероприятие, без привле-
чения иностранных специалистов и капиталов. Вот краткие
оценки этой идеи: строительство железнодорожной магистрали
может положить начало новой экономической эры для России
(английский экономист А. Колькхун); сибирская железная до-
рога откроет новую страницу в развитии экономики, культуры и
общественной жизни Сибири². Кстати, некоторые представите-
ли правящих классов в России были против этого строительства,
по причинам именно классовым. Ведь если крестьяне станут

' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 9. С. 132.

² См.: Стальное звено Транссиба: Сб. ст. — Красноярск, 1988. С. 12—13.

Социальное назначение государства____________________________________ 49

уезжать в сибирские новые земли, то цена земли в европейской
части России уменьшится; а если рабочие уедут, чтобы занять
открывшиеся новые рабочие места, то упадет конкуренция и ос-
тавшимся придется повышать заработную плату (министр внут-
ренних дел И. Дурново)¹.

Давая характеристику современному государству, невозмож-
но утверждать, что оно имеет такое же социальное назначение, как
и 200—300 лет тому назад. Социальная составляющая в процессе
развития государства постоянно возрастает, особенно в эпоху на-
учно-технической революции. Этот факт признавал даже непри-
миримый по отношению к буржуазному государству ЦК КПСС.

«В области экономики капитализм, используя достижения на-
учно-технической революции, опираясь на мощный, высокоорга-
низованный производственный механизм, стремится с помощью
государства мобилизовать все ресурсы в общенациональном
масштабе, ускорить темпы экономического развития, поддержи-
вать сравнительно высокую эффективность производства»².

Как видим, здесь признается такая возможность для совре-
менного государства, как мобилизация ресурсов в общенацио-
нальном масштабе, ускорение темпов экономического развития.

Таким образом, социальное назначение современного государ-
ства состоит в его разнообразной, широкой деятельности, направ-
ленной не на решение узкоклассовых задач, а задач, вытекающих
из необходимости нормального, безконфликтного существования
общества.

Современное государство — социальный арбитр, орган ре-
шения общих дел, организатор многих важных мероприятий,
без осуществления которых не может нормально функциониро-
вать общество. Одно из первых мест принадлежит в этой связи
закреплению, обеспечению и защите прав и свобод человека,
экологической безопасности, техническому прогрессу, здо-
ровью нации, безконфликтному существованию общества,
обеспечению должного прожиточного уровня людей (мини-
мального уровня заработной платы, пенсий, пособий), поддерж-
ке науки, культуры, образования, защите материнства и детства.

См.: Стальное звено Транссиба С. 15.
² К 100-летию со дня рождения В.И. Ленина: Тезисы ЦК КПСС. — М., 1970. С. 38.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

Государство должно препятствовать резкой дифференциа-
ции общества (как это имело место ранее), чтобы не допустить
острых социальных конфликтов (в Швеции, например, самый
высокий доход не превышает 4-кратного размера самого низко-
го дохода).

Современное государство выступает субъектом легализо-
ванного принуждения, т.е. оно должно воздействовать на те
слои населения, группы, отдельные личности, которые являют-
ся общественно опасными. Его компетентные органы обязаны
сдерживать отклоняющееся, общественно опасное поведение
людей; они осуществляют определенный социальный контроль
за соблюдением законов, принципов и правил человеческого
общежития¹.

В заключении данной главы хотелось бы отметить, что
именно разнообразная деятельность государства в современном
мире повлекла за собой выполнение им новых функций, совер-
шенно не характерных для предшествующих исторических эпох.
Одной из таких функций является, например, функция социаль-
ная, наличие которой не пытаются оспаривать даже самые орто-
доксальные сторонники прежних подходов к оценке деятель-
ности западных буржуазных государств. Дело в том, что рынок,
в принципе, сам по себе не содержит экономических и право-
вых средств социальной защиты человека. Если не учитывать
это обстоятельство, оно может привести (и приводит) к социаль-
ному бесправию, серьезным конфликтам в обществе. Совре-
менные государства учитывают этот недостаток рыночного
хозяйства и проводят активную политику, состоящую в урегули-
ровании и решении социальных проблем, добиваясь справедли-
вости в отношениях между предпринимателями, производителя-
ми, потребителями, обеспечивая интересы малоимущих слоев
населения, нуждающихся в социальной поддержке².

¹ См.: Харитонов АЛ. Государственный контроль над преступностью. — Омск,
1997. С. 16-17.

² См.: Игнатьева СВ. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности в России: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. — СПб., 1996. С. 19.