Понятие функций государства

Понятие функций государства сложное, собирательное,
очень тесно связанное с такими понятиями, как задача, со-
циальное назначение, цель государства. Однако как бы ни были
близки перечисленные понятия, они далеко не идентичны.

Задача — это то, что предстоит сделать, а функция — это дея-
тельность, процесс решения задачи. Задача может быть шире
той или иной функции: например, содействие развитию эконо-
мики — это глобальная задача, решаемая посредством реализа-
ции нескольких функций.

Неверным было бы утверждение, что задачи служат перво-
основой функций государства, поскольку они обусловливаются
политическими и экономическими потребностями общества,
определяются историческими закономерностями развития госу-
дарства, особенностями социально-экономических условий его
развития (исторической обстановкой, соотношением классовых
сил, национальными особенностями).

Следует различать также функцию государства и функцию
органа государства. Функция государства — это основное на-
правление его деятельности, вытекающее из классовой сущнос-
ти и социального назначения, а функция конкретного государ-
ственного органа — это деятельность в соответствии с его
компетенцией (полномочиями), например, деятельность ми-
нистерства внутренних дел, таможенного комитета, налоговой
службы и т.д.

Глава III. Функции современного государства

В западной юридической науке вопрос о функциях государ-
ства практически не рассматривается, предпочтение отдается
функциям права. В отечественной науке этой проблеме стали
уделять пристальное внимание после выступления И. В. Сталина
на XVIII съезде ВКП(б), когда было сформулировано понятие
функций государства; отмечалось, что функции характеризуют
деятельность государства применительно к задачам, стоящим
перед ним на различных этапах развития.

Выступление Сталина предопределило направление разра-
ботки проблемы функций государства на многие годы. Это по-
нятие активно использовалось для определения социалистичес-
кого государства и его роли как главного орудия подавления
эксплуататорских классов, создания материально-технической
базы коммунизма, борьбы за мир, поддержки национально-ос-
вободительных движений и т.п.

Проблема определения функций государства постоянно на-
ходится в центре внимания отечественной науки, ей посвящено
много фундаментальных исследований, она является постоян-
ной темой всех учебников по теории государства и права¹. В на-
стоящее время многие вопросы наукой решены, по другим — ис-
следователями найден достойный компромисс, но остаются и та-
кие, по которым сохраняются противоречивые позиции и по-
прежнему ведутся дискуссии. Очевидно, что необходимость в
дальнейшей разработке проблемы функций государства сохраня-
ется, тем более в условиях переоценки некоторых фундаменталь-
ных положений о его роли, социальном назначении и сущности.

' См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского
государства//Сов. государство и право. — 1956. — № 3; Денисов А.И. Советское
государство: возникновение, развитие, сущность и функции. — М., 1967; Чер-
ноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. — М, 1970;
Петров В. С. Советское общенародное государство: основные задачи и функ-
ции // Сов. государство и право. — 1974. — № 9, Курашвили Б.П. О системе
функций государства // Проблемы государства и права / ИГПАН, вып 9. — М.,
1974; Глебов А.П Понятие и структура функций социалистического государ-
ства¹ Пособие по спецкурсу «Проблемы социалистического государства и пра-
ва». — Воронеж, 1974; Байтин ММ. Сущность и основные функции социалис-
тического государства — Саратов, 1979; Морозова Л.А Функции российского
государства на современном этапе // Государство и право. — 1993. — № 6.

\
\

Понятие функций государства ________ 53

Приходится констатировать, что в литературе не получило
глубокого развития весьма ценное определение И.С. Самощен-
ко функции государства «как его социальном назначении внут-
ри и вне страны», высказанное еще в середине 1950-х гг¹.

Общепринятый же подход, ориентированный на безуслов-
ное подчеркивание классовой сущности осуществляемых госу-
дарством функций, как будет показано далее, позволял лишь од-
носторонне охарактеризовать их, не способствуя раскрытию
более сложной структуры многих функций государства.

Одним из важных недостатков определения понятия и клас-
сификации функций государства было то, что не учитывались
связи функций и социального назначения государства. Можно
сказать, что это «ахиллесова пята» советской и российской юри-
дической науки на протяжении десятков лет. Вместе с тем соци-
альное назначение государства и его функции — это явления,
хотя и взаимосвязанные, но несовпадающие.

Социальное назначение — это историческая миссия госу-
дарства, одно из важных его предназначений, объяснение задач
и роли государства в обществе. Социальное назначение предо-
пределяет весь спектр направлений деятельности государства,
придавая этим направлениям некое общее начало, исходную
точку отсчета.

Таким образом, функции государства — это своего рода спе-
цифические проявления, конкретные выражения социального
назначения государства в деятельности его органов.

Нельзя считать верной также и точку зрения, что функции
государства — это «содержание деятельности государства в его
главных направлениях»². Недостаток этой позиции состоит в
том, что вольно или невольно в этом утверждении ставится знак
равенства между содержанием государственной деятельности и
функциями государства.

Интересна попытка определить функции государства как
«предметно-политическую характеристику деятельности госу-

¹ См.: Самощенко И.С. О правовых формах... С. 81; Он же. Общая теория
советского права. — М, 1966. С.48.
Петров B.C. Советское общенародное государство... С. 125.

Глава III. Функции современного государства

дарства»¹, однако в теории государства и права имеются такие
понятия, как тип, форма, механизм государства, которые также
включают в себя предметно-политическую характеристику.

Среди множества определений в научной литературе весьма
распространено отождествление функций государства с направ-
лениями его деятельности, однако и в таком подходе встречает-
ся много различных несовпадающих мнений. Одни авторы счи-
тают, что функции государства — это основные (главные)
направления его деятельности, другие понимают под функция-
ми любые направления деятельности, третьи утверждают, что
это деятельность государства лишь в определенном направле-
нии.

Многие ученые предлагают понимать под функцией государ-
ства не только направление, но и «сторону деятельности».

Так, Н.В. Черноголовкин объединяет в понятии функций
как направление, так и стороны деятельности государства по ре-
шению исторических задач, стоящих перед ним на главных эта-
пах развития. По мнению Н.В. Черноголовкина, достоинство
данного определения заключается в том, что в нем разграничены
способность и возможность государства к определенной дея-
тельности, то есть объективно необходимое направление дея-
тельности, и активная реализация данной способности, то есть
стороны, в практической деятельности².

М.И. Байтин определяет функции государства как «направ-
ления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и
конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, за-
дачи, цели, закономерности развития»³.

Понимание функции государства как направления и сторо-
ны его деятельности не может вызывать серьезных возражений.
Однако и в этом случае остается немало неразрешенных вопро-
сов, поскольку такое понимание не дает достаточно четкого раз-

' Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и
функции. С. 133; Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. — М.,
1967. С. 67.

² См.: Черноголовкин Н.В. Указ. соч. С. 7—8.

³ Байтин М.И. Сущность... С. 190.

Понятие функций государства_______________ ^............................................. 55

личия между «направлением» и «стороной» государственной де-
ятельности. Видимо поэтому большинство авторов говорят о
направлениях и сторонах деятельности, вкладывая в оба поня-
тия одинаковый смысл¹.

Нельзя признать удачной попытку рассматривать функции
государства как «определенную систему целей»².

Цели государства, безусловно, в той или иной степени пре-
допределяют систему его функций, но это не означает их тожде-
ства, скорее имеет место соотношение цели и средства. Следова-
тельно, отождествление функций государства с его целями
невольно отрывает их от собственно функционирования, прак-
тической деятельности государства.

А.П. Глебов, с нашей точки зрения, очень близко подошел к
пониманию функции государства как выражения его социаль-
ного предназначения. Он определяет функцию государства как
«социально-классовое назначение государства, реализующееся
в целенаправленном воздействии государства на общественные
отношения (объекты функции)»³. Однако и ему не удалось уйти
от «неразрывной связи» функций с классовой сущностью го-
сударства. Кроме того, в первой части своего определения
А.П. Глебов функцию государства отождествляет с его социаль-
но-классовым назначением, а во второй — по существу, прибли-
жается к пониманию функции как определенных направлений и
сторон деятельности государства⁴.

Современный этап развития отечественной теории государ-
ства и права характеризуется более широким подходом к пони~
манию социального назначения государства. Большинство ав-
торов отвергают жесткую связь между классовыми признаками
государства и, соответственно, его функциями. Как показал ис-
торический опыт, на функции государства влияют не только

' См.: Нефедов СИ. Экономическая функция государства и роль органов
внутренних дел в ее осуществлении: Дис.... канд. юрид. наук. — М., 1996.

² Теория государства и права / Отв. ред А.И. Королев, Л.С. Явич. — Л.: Изд-во
ЛГУ, 1987. С. 232.

³ Глебов АЛ. Указ соч. С. 34.

⁴ См.: Байтин М.И. Сущность... С. 196.

Глава III. Функции современного государства

классовые признаки, но и социальные, международные условия
его существования. В настоящее время на функции государства
заметное влияние оказывают также экология, ядерное вооруже-
ние, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы.
Следовательно, в функциональной характеристике государства
необходимо учитывать новые серьезные изменения глобального
масштаба, обусловленные исторической действительностью.
Вместе с тем, юридическая наука должна сохранить и все то по-
зитивное, что было наработано ранее в этой области. Ценной
следует признать, прежде всего, саму постановку проблемы,
поиск и определение понятия функции государства как важной
доказательственной характеристики его деятельности.

Вполне объяснимо, что в научных публикациях последних
лет совершенно обоснованно возникают новые аспекты харак-
теристики функций государства. Так, В.В. Лазарев определяет
функции государства как: основные направления его деятель-
ности; определенную работу, указывающую на роль и значение
данной организации; круг его деятельности, осуществляемой
по установленной в законе или договоре обязанности¹. В.Н. Хро-
панюк под функциями государства понимает «основные на-
правления его деятельности, в которых выражается его сущ-
ность и социальное назначение государственного управления
обществом»². Н.Б. Пахоленко считает, что функция государст-
ва — это «необходимое, однородное, постоянное, целесообраз-
ное направление (сторона) его деятельности, обусловленное
объективными потребностями общественного развития с точки
зрения его внутренних и внешних задач»³. Л.А. Морозова опре-
деляет функции государства как «основные направления его
деятельности по управлению обществом, включая механизм го-
сударственного воздействия на развитие общественных процес-

¹ См.: Лазарев В.В. Теория государства и права: актуальные проблемы. — М.,

2000. С. 47.
¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учебных

заведений/Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. — М., 1995. С. 119.
' Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в

переходный период//Политические проблемы теории государства. — М., 1993.

С. 29.

Понятие функций государства,_____ 57

У......

сов»'. Л.И. Спиридонов дает следующее определение функций
государства: «Функции государства — основные направления
его деятельности, обусловленные объективной потребностью
объединенных обменными отношениями людей решать общие
дела, содержание которых задано характером исторически опре-
деленного общества»².

Многообразие взглядов на определение любого понятия
объясняется невозможностью отразить в краткой форме все его
более или менее важные признаки. В этой связи прав М.И. Бай-
тин в том, что задача общей теории государства и права состоит
не в углублении расхождений в выяснении понятия функций го-
сударства, а в дальнейших поисках путей сближения взглядов, в
обобщении и использовании всего наиболее рационального, что
внесено в научную разработку данной проблемы исследователя-
ми-единомышленниками³.

Таким образом, следует констатировать, что, несмотря на
обилие определений функций государства, однозначного при-
знания того или иного из них в качестве оптимального, бесспор-
ного в научной и учебной литературе нет.

Это дает нам право предложить свое определение понятия
«функция государства», основываясь не только на имеющихся
наработках, но и учитывая более свободную и всестороннюю
оценку роли государства в современном обществе; учитывая то,
что многие государства, избравшие в качестве основополагаю-
щих не классовые, а социальные и правовые ориентиры, не
только успешно существуют в современном мире, но и добива-
ются наилучших результатов в обеспечении прав человека, в ре-
шении общенациональных и социальных задач.

Краткое определение функций государства, на наш взгляд,
может быть сформулировано следующим образом: основные
функции современного государства — это определяемые его
социальным назначением основные направления деятельности
государства.

Морозова Л.А. Функции российского государства... С. 98.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учеб. — М., 1995. С. 40.
³ См.: Байтин М.И. Сущность... С. 197.

Глава III. Функции современного государства

Эти направления весьма разнообразны, но они должны
быть ориентированы в первую очередь на решение важнейших
внутренних задач, среди которых могут быть более и менее акту-
альные и значимые. Вместе с тем факт существования соседних
государств, различных региональных и всемирных организаций
объективно обусловливает также внешнюю деятельность, по-
этому фактически каждое государство, осуществляя внутренние
функции, должно одновременно осуществлять и внешние. Та-
ким образом, социальная природа современного государства
предопределяет его главное назначение — решать внутренние
задачи; при этом внешние — это уже производное от внутренних
и в буквальном смысле — внешний, внеприродный фактор, с ко-
торым оно вынуждено считаться.

В приведенном определении функций государства на первое
место ставится главнейший сущностный фактор — социальное
назначение современного государства. Отсутствие указания на
связь функций с классовой сущностью государства объясняется
глобальными переменами нашей исторической эпохи, изменив-
шими многие сущностные моменты современных государств.

Так, классовый признак функций государства необходимо
оставить истории, поскольку в настоящее время не классовые, а
иные факторы (национальные, религиозные, экономические,
политические, региональные) определяют направления дея-
тельности государств. Правда, один из факторов, влияющих на
эти направления, остается практически неизменным. Это фи-
нансовый фактор, который, однако, в современных условиях не
имеет классового происхождения, являясь лишь порождением
всеобъемлющих и жестких рыночных отношений.