В. Региональные и межрегиональные организации 1. Региональные международные организации

Наряду с универсальными международными организациями суще­ствуют региональные, членами которых являются государства опре­деленного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудни­чества: совместная безопасность, экономическая, социальная, куль­турная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.

Устав ООН предъявляет определенные требования также к между­народным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными (гл. IX «Международное эконо­мическое и социальное сотрудничество»). В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социаль­ных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных органи­заций выделяются организации общей компетенции, такие как Орга­низация африканского единства, Организация американских госу­дарств, Содружество Независимых Государств и др.

Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная региональная организация, членами которой являют­ся более 50 государств Африки. Она была создана на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-

Абебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации афри­канского единства, являющаяся ее уставом. Имеет статус постоян­ного наблюдателя при ООН.

Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление един­ства и солидарности африканских государств; координация и укреп­ление сотрудничества между ними в таких областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и куль­тура, оборона и безопасность и др.; защита их суверенитета, терри­ториальной целостности и независимости; ликвидация всех видов колониализма на Африканском континенте; поощрение международ­ного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с общепризнанными принципами международного права, а также на основе специальных, отражающих ее специфику, а именно: безоговорочное осуждение убийств по политическим мо­тивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность делу полного освобождения еще зависимых африканских террито­рий; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).

Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского государства (ст. 4).

Основными органами ОАЕ являются Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Генеральный секретариат, Комис­сия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Высшим органом ОАЕ является Ассамблея глав государств и правительств, состоящая из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. Она право­мочна рассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации, а также пересматривать структуру, функции и действия всех органов ОАЕ.

Ассамблея собирается на очередные сессии не реже одного раза в год и, с согласия ²/₃ ее членов, — на чрезвычайные сессии. Каждое государство имеет один голос. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством всех членов ОАЕ, по всем остальным — У.

Совет министров состоит из министров иностранных дел или любых других министров, назначенных правительствами государств-членов. Он является органом, ответственным перед Ассамблеей, уполномочен выполнять все ее решения, а также заниматься вопро­сами, переданными ему Ассамблеей. Совет министров собирается на обычные сессии дважды в год и на чрезвычайные — с согласия ²/₃ его членов. Все решения Совета принимаются простым большинством голосов его членов.

Секретариат во главе с генеральным секретарем является постоянным административным органом ОАЕ (местонахождение — Аддис-Абеба, Эфиопия). Он ведет всю текущую работу Организации. Под его руководством действует Исполнительный секретариат ОАЕ при ООН в Нью-Йорке.

Состав и условия функционирования Комиссии по посредничест­ву, примирению и арбитражу (из 21 профессионального юриста, из­бираемых на 5 лет) были определены отдельным протоколом, одоб­ренным на Конференции глав государств и правительств в 1965 году. Однако на практике деятельность Комиссии оказалась незначитель­ной, в 1972 году она была фактически ликвидирована, и все споры между африканскими странами решались Ассамблеей и специально создаваемыми органами.

Хартией ОАЕ предусмотрено создание трех специализированных комиссий: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения; по вопросам обо­роны. Комиссии призваны обеспечивать сотрудничество между аф­риканскими странами, поддерживать связи со специализированными учреждениями ООН.

Созданная в рамках ОАЕ Комиссия африканских юристов упол­номочена поощрять и развивать взаимопонимание и сотрудничество между африканскими юристами, способствовать прогрессивному развитию и кодификации международного права. При ее содействии в рамках ОАЕ были приняты Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов, Африканская хартия прав человека и народов и др.

Особый статус в ОАЕ имеет Комитет помощи национально-освободительным движениям (Комитет освобождения). Он распола­гает значительной степенью автономии, имеет собственный бюджет и штаб-квартиру в Дар-эс-Саламе (Танзания). В его задачи входит координация действий по оказанию помощи национально-освободи­тельным движениям в Африке.

В 1991 году государства — члены ОАЕ подписали Договор об об­разовании Африканского экономического сообщества. После вступ­ления Договора в силу Экономическое сообщество станет составной частью ОАЕ. Одним из значительных достижений государств — членов ОАЕ было подписание в Каире 11 апреля 1996 г. Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке.

Лига арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на Кон­ференции арабских государств в Каире. Ее Пакт (так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и вступил в силу 10 мая 1945 г.

Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами; координация их поли­тических действий и организация сотрудничества в экономической,

финансовой, торговой, культурной, социальной и других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение вооб­ще всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел условия урегулирования споров между чле­нами Лиги и меры для устранения агрессии.

ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских го­сударств. В настоящее время ее членами являются более 20 арабских государств и неарабское государство Сомали.

Высшим органом Лиги является Совет, состоящий из представи­телей государств-членов. Он собирается на сессии два раза в год. Свои решения Совет может принимать единогласно и большинством голосов. Решения Совета, принятые единогласно, обязательны для всех государств — членов Лиги; решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними со­глашаются. Однако в Пакте выделены те категории вопросов, по которым Совет будет принимать большинством голосов обязатель­ные решения: вопросы, касающиеся личного состава работников; утверждение бюджета Лиги; принятие правил внутреннего распоряд­ка Совета, комитетов и секретариата.

Помимо Совета с 1964 года в рамках ЛАГ стала созываться Кон­ференция глав государств и правительств для обсуждения наибо­лее срочных и важных общеарабских проблем.

Для обеспечения текущей работы Лиги имеется постоянный Гене­ральный секретариат во главе с генеральным секретарем (местона­хождение — Каир).

Созданы также Экономический совет, Совет совместной оборо­ны, ряд постоянных специализированных комитетов (военный, пра­вовой, нефти и др.).

Лига способствует выработке общей позиции по ряду вопросов, затрагивающих интересы арабских стран. Имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Организация американских государств (ОАГ). В нее входят более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада (вне ОАГ находится исключенная под нажимом США в 1962 г. Куба). Учредительными документами ОАГ являются три акта: 1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года; 2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.); 3) Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).

В конце 60 — начале 70-х годов начался процесс пересмотра учредительных документов. Устав ОАГ был пересмотрен Протоко­лом Буэнос-Айреса, подписанным в 1967 году и вступившим в силу в 1970 году; Протоколом Картахены, подписанным в 1985 году и вступившим в силу в 1988 году; Протоколом Вашингтона (1992 г.) и Протоколом Манагуа (1993 г.). Пока не вступил в силу Протокол

поправок 1975 года к Договору 1947 года. Остался без изменения Боготинский пакт, но он практически не действует.

В соответствии с Уставом целями Организации являются: поддер­жание мира и безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных дей­ствий против агрессии, развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной областях (ст. 4). Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с принципами суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения основных прав человека и др.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в кото­рой представлены все государства-члены. Очередные ее сессии про­водятся раз в год. На них рассматриваются вопросы деятельности Организации и ее органов, утверждается бюджет.

Консультативное совещание министров иностранных дел упол­номочено рассматривать проблемы срочного характера, в том числе связанные с вооруженным нападением на государства — члены ОАГ. При нем учрежден Консультативный комитет обороны.

Под руководством Генеральной ассамблеи работают Постоянный совет и Межамериканский совет по комплексному развитию. Оба совета состоят из представителей всех государств-членов. Постоян­ный совет осуществляет общее руководство и контроль за текущей деятельностью, выполняет функции консультативного органа и гото­вит сессии Генеральной ассамблеи. Совет заседает два раза в месяц. В своей работе он опирается на постоянные комитеты и специальные рабочие группы (правовые и политические проблемы; администра­тивные и бюджетные вопросы; охрана окружающей среды).

На основании Протокола Манагуа 1993 года два совета — Меж­американский совет по образованию, науке и культуре и Межаме­риканский экономический и социальный совет были объединены в Межамериканский совет по комплексному развитию. Это привело к объединению всех экономических, социальных, научных, культур­ных и образовательных программ ОАГ и лучшей координации дейст­вий в этих сферах.

Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем обеспечивает организационно-техническую работу директивных ор­ганов ОАГ, официальные встречи и конференции, а также осущест­вляет программы, принятые Генеральной ассамблеей и Советами. Ге­неральный секретарь избирается на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. Его преемником не может быть лицо той же Национальности.

В структуре ОАГ имеются и другие органы: Межамериканский юридический комитет, занимающийся кодификацией и унификаци­ей права; Межамериканская комиссия по правам человека; Межаме-

риканский суд по правам человека и др., а также шесть специали­зированных организаций: Панамериканская организация здраво­охранения, Межамериканский детский институт и др. Россия имеет статус постоянного наблюдателя при ОАГ с 1992 года.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Созда­на в 1967 году на Конференции министров иностранных дел пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. В 1984 году в нее вошел Бруней, в 1995 году — Вьетнам, в 1997 го­ду — Лаос и Мьянма, в 1998 году — Камбоджа. Договорное оформ­ление Ассоциации произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

В соответствии с этими документами целями Ассоциации явля­ются организация сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

Высшим органом АСЕАН является Встреча глав государств и правительств (с 1976 г.), которая на основании Сингапурской декла­рации 1992 года проводится каждые три года. Встреча министров иностранных дел стран АСЕАН разрабатывает основные направле­ния политики. Она созывается ежегодно поочередно в странах-чле­нах в алфавитном порядке. На ней председательствует министр ино­странных дел страны, в которой проходит встреча. Он остается в этом качестве до следующей встречи и руководит работой Постоян­ного Комитета — исполнительного и координационного органа АСЕАН. В состав Комитета входят послы стран АСЕАН, аккреди­тованные в стране председателя, а также генеральный секретарь и генеральные директора национальных секретариатов АСЕАН, со­зданные в составе министерств иностранных дел государств-членов. Комитет осуществляет руководство текущей работой в период между ежегодными встречами министров иностранных дел.

Проводятся ежегодные встречи министров экономики, опреде­ляющие основные направления экономического сотрудничества, а также совместные встречи министров иностранных дел и министров экономики.

В рамках АСЕАН созываются по мере необходимости встречи отраслевых министров, отвечающих за отдельные секторы экономи­ческого сотрудничества (энергетика, сельское хозяйство, лесная про­мышленность), а также встречи других министров (образования, тру­да, социального обеспечения, здравоохранения, науки и техники, экологии и информации).

Кроме того, проводятся регулярные встречи старших должностных лиц, отвечающих за политическое сотрудничество АСЕАН, встречи старших должностных лиц по вопросам экономики, а также встречи старших должностных лиц по вопросам экологии, наркотиков и др.

Секретариат АСЕАН во главе с генеральным секретарем (на уров­не министра) координирует и направляет деятельность Организации.

Характерной особенностью АСЕАН является сложившаяся на базе ежегодных встреч министров иностранных дел система консуль­таций и диалогов между АСЕАН и третьими странами, заинтере­сованными во взаимодействии и сотрудничестве в Азиатско-Тихо­океанском регионе. Статус полномасштабных партнеров по диалогу имеют Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Респуб­лика Корея, Российская Федерация, США, Япония и Европейский Союз. В рамках диалогового партнерства на двустороннем уровне проводится обмен мнениями по широкому кругу вопросов взаимо­действия АСЕАН с соответствующей страной. В каждой из стран — партнеров по диалогу созданы комитеты сотрудничества в составе дипломатических представителей стран АСЕАН, а также другие институты и механизмы, призванные перевести диалог третьей стра­ны с АСЕАН в плоскость совместных практических шагов в раз­личных сферах. Так, инфраструктура партнерства Россия—АСЕАН включает следующие органы: Совместный комитет сотрудничества (СКС), Комитет Россия—АСЕАН по научно-техническому сотруд­ничеству, Фонд сотрудничества Россия—АСЕАН и Деловой совет.

Центром многостороннего диалогового партнерства в АТР стал созданный в 1994 году по инициативе стран Ассоциации Региональ­ный форум АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ). В его деятель­ности участвуют государства — члены АСЕАН, страны — партнеры по диалогу с АСЕАН. Форум превратился в главный общерегиональ­ный межправительственный механизм многостороннего полити­ческого взаимодействия в АТР, в деятельность которого вовлечены практически все ведущие мировые державы, включая США, Китай, Россию и др. На ежегодных встречах министров иностранных дел и периодических встречах старших должностных лиц вырабатываются конкретные меры по укреплению мира и стабильности в АТР.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональная организация была создана рядом государств из числа бывших респуб­лик СССР. Ее учредительными документами являются Соглаше­ние о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Про­токол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме При­балтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Всту­пил в силу через год после принятия.

Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, куль-

турной и иных областях; создание общего экономического простран­ства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и докумен­тами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обес­печении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная пра­вовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отноше­ний; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключительно­го акта). Дополнительно сформулированы также принципы верхо­венства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения уси­лий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного со­трудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что Содру­жество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это — объединение государств, основанное на на­чалах суверенного равенства всех его членов, являющихся само­стоятельными и равноправными субъектами международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможен­ная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и мигра­ционной политики; борьба с организованной преступностью; сотруд­ничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию госу­дарств-членов.

Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой уста­новлено, что соглашения, заключенные в рамках Содружества, долж­ны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволя-

ет говорить о нем как о международной межгосударственной орга­низации, основанной на договоре, определяющем его правосубъект­ность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная орга­низация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его членов в деятельности Организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о сво­ей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 остав­ляет за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать оговорки и заявления по разделам III «Коллективная безопас­ность и военно-политическое сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», VII «Межпарламентское сотруд­ничество» и ст. 28, 30-33, касающимся Координационно-консуль­тативного комитета, Совета министров обороны и Главного ко­мандования ОВС, Совета командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Бела­русь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Уз­бекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атин­ские соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами — членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоцииро­ванных членов.

Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), в котором на высшем уровне представлены все государства-члены (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать и решать принципи­альные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные засе­дания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, со­циальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирает­ся на заседания четыре раза в год и может проводить внеочеред­ные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое госу­дарство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Согласно Уставу, оба Совета могут проводить совместные заседа­ния. Каждый из Советов может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных со­ответствующими полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ преду­смотрены совещания руководителей соответствующих государствен­ных органов для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГТ и СГП.

Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основе решений СГТ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию внешнепо­литической деятельности государств-членов, включая их деятель­ность в международных организациях, и проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных предста­вителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Координа­тора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вы­рабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкрет­ным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества.

Для организационно-технического обеспечения работы всех ор­ганов Содружества при Координационно-консультативном коми­тете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета. Местопребывание Секретариата и Комитета — Минск (Беларусь).

Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав государств. Это Совет министров обороны, который является органом СГТ по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также со­здание Главного командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного осуществлять руководство Объединенными Вооружен­ными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллек­тивными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет коман­дующих Пограничными войсками является органом СГГ по вопросам

охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабиль­ного положения на них.

Особое положение в структуре Содружества занимает Эконо­мический суд, задачей которого является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван раз­решать споры, возникающие при исполнении экономических обяза­тельств, а также другие споры, отнесенные к его ведению соглашения­ми государств-членов. Кроме того, он вправе толковать положения соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд осу­ществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о стату­се Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от 6 июля 1994 г.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, призванным наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержден­ного СГГ 24 сентября 1993 г.

Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества, которые могут учреждаться на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Уже создано немало таких органов, например Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железно­дорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет, Межгосударственный экологический совет и др.

Межпарламентская ассамблея была создана на основании Со­глашения руководителей Верховных Советов (парламентов) госу­дарств — участников СНГ от 27 марта 1992 г. В Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда как другие органы СНГ определены в разделе VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ассам­блее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как межгосударственный орган Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ.

Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делега­ций государств-участников, избираемых или назначаемых парла­ментами этих государств из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Главы парламентских де­легаций образуют Совет Ассамблеи, избирающий из своего состава председателя Совета. На сессиях Межпарламентской ассамблеи, созываемых не реже двух раз в год, председательствуют поочередно руководители парламентских делегаций.

Межпарламентская ассамблея обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников в различных областях и направляет рекомен­дации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам СНГ. Ей отведена важная роль в сбли-

жении законодательств государств-участников путем разработки типовых (модельных) законодательных актов, принятия рекоменда­ций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парла­ментами государств — участников СНГ договоров (соглашений), заключенных в рамках СНГ, а также иных международных догово­ров, участие в которых государств Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей. Она уполномочена принимать рекомендации по приведению законодательства госу­дарств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Местопребывание Межпар­ламентской ассамблеи — Санкт-Петербург.

За время существования Содружества Независимых Государств в его рамках принято много важных решений, подписано более 200 до­говоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность организации еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо отметить, что опре­деленных успехов добились в своей деятельности Экономический суд, Комиссия по правам человека. Предпринимаются шаги в облас­ти экономической интеграции, по созданию системы коллективной безопасности.

Вместе с тем назрел вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 года на 20-м заседании Совета министров иностран­ных дел обсуждался проект новой структуры СНГ по трем ключевым направлениям: перенос блока экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы находятся в ведении Эко­номического союза, не предусмотренного Уставом СНГ), создание единого исполнительного комитета, который координировал бы работу всех органов СНГ, и создание единого бюджета для финан­сирования всех органов СНГ.

Совет Европы. Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондо­не 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На начало 2000 года членами Совета Европы является 41 государство, в том числе боль­шинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Вен­ской декларации 1993 года, принятой на 1-й Конференции госу­дарств — членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав человека; избрание народных предста­вителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязатель­ство подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и принять всю совокупность ее контрольных ме­ханизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расши­рение демократии; сотрудничество по основным вопросам права.

культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Еврбпы является Комитет минист­ров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей го­сударств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотруд­ничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парла­ментской ассамблеи, предложения различных межправительствен­ных специализированных комитетов, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представи­телей парламентов государств — членов Совета Европы. Каждая на­циональная делегация формируется таким образом, чтобы она пред­ставляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партий.

Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Пред­седателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам госу­дарств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятель­ности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллок­виумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его стра­нам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправ­ные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-техничес­кий секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конфе­ренция местных и региональных органов власти Европы.

Хотя Совет Европы по преимуществу занимается проблемами правового регулирования поведения государств в области прав чело­века, он также выполняет роль кредитной организации. В его рамках функционирует Фонд социального развития, который предоставляет

странам — членам Совета на льготных условиях кредиты на реали­зацию проектов социального значения.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропей­ские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 170 таких конвенций. В некоторых из них, например в Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво­бод, могут участвовать только государства — члены Совета Европы, в других, например в Европейской конвенции по культуре, — все европейские государства.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Фран­ция). Россия — один из шести основных плательщиков в бюд­жет Совета Европы (180 млн. фр. франков, или около 30 млн. ам. долл.).

На саммите в Страсбурге в октябре 1997 года главы государств и правительств стран — членов Совета Европы поручили Комитету ми­нистров провести необходимые реформы для адаптации Совета к новым задачам и его расширенному составу. Комитет министров учредил Комитет мудрецов из десяти видных европейских деятелей, среди которых был и представитель МИД РФ. Комитет работал с января по ноябрь 1998 года и представил доклад «За Европу без разделительных линий», одобренный 4 ноября 1998 г. Комитетом министров Совета Европы. Доклад рекомендует совершенствовать такие направления деятельности Совета, как невоенные аспекты безопасности, содействие демократической стабильности, усиление режима наблюдения (мониторинга) за выполнением обязательств государствами-членами. Учрежденный Ассамблеей Специальный комитет по выполнению обязанностей и обязательств государствами-членами направляет докладчиков в различные страны и проводит публичные обсуждения их докладов.

Комитет мудрецов внес также предложения по совершенствова­нию структуры Совета. Это затрагивает в первую очередь работу Секретариата Совета и его кадровую политику. Комитет рекомен­довал пересмотреть практику постоянных контрактов для увеличе­ния доли персонала, работающего по срочным контрактам и на основе прикомандирования, чтобы дать возможность работать в Сек­ретариате и специалистам из новых членов Совета, в том числе из России. Комитет мудрецов рекомендовал также выпускать докумен­ты Совета, представляющие особый интерес для общественности, на неофициальных языках, в частности на русском.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время ОБСЕ представляет собой формирую­щуюся международную региональную организацию. Ее учредитель­ными документами являются Заключительный акт, принятый в Хель­синки в 1975 году, Хартия для Новой Европы и Дополнительный документ к ней, принятые в Париже в 1990 году, Декларация «Вызов

времени перемен» и пакет решений по структуре и основным на­правлениям деятельности СБСЕ, принятые в Хельсинки в 1992 году, а также решения Будапештского совещания в верхах 1994 года. В соответствии с этими решениями Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было преобразовано в Организа­цию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), уточнены ее цели, усовершенствована структура.

Основные цели ОБСЕ — создание условий по обеспечению дли­тельного мира, сотрудничество в области безопасности, разоруже­ния, предотвращения конфликтных ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ были закреплены в Декларации принципов, являющейся составной частью хельсинкско­го Заключительного акта.

Высший орган ОБСЕ — Совещание глав государств и прави­тельств, созываемое регулярно каждые два года. Такие встречи в верхах состоялись в Париже (1990 г.), Хельсинки (1992 г.), Буда­пеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). Следующий саммит намечено провести в Стамбуле в 1999 году. На встречах в верхах устанавли­ваются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Встречам в верхах должны предшествовать Совещания по обзору, которые уполномочиваются подводить итоги выполнения обязательств и рассматривать дальнейшие шаги по укреплению процесса ОБСЕ, подготавливать документы для утверждения на встрече.

Центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет ми­нистров (ранее Совет СБСЕ), состоящий из министров иностранных дел и несущий ответственность за принятие решений. Он собирается один раз в год, незадолго до окончания срока полномочий каждого председателя.

Руководящий совет (вместо Комитета старших должностных лиц) должен собираться на свои встречи в Праге не реже двух раз в год на уровне директоров политических департаментов или на соответствующем ему уровне. Он призван обсуждать и формулиро­вать принципы политического и общего бюджетного характера. Руководящий совет должен также собираться в качестве Экономи­ческого форума.

Постоянный совет (ранее Постоянный комитет) — основной ор­ган в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций и принятия текущих решений. Совет состоит из постоянных предста­вителей государств-участников; находится в Вене. Он может также Созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен Указывать поддержку миссиям ОБСЕ в их работе. * Общее руководство оперативной деятельностью возлагается на Действующего председателя, каковым является министр иностранных Цел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров.

Срок полномочий действующего председателя, как правило, состав­ляет один календарный год. Действующий председатель в своей деятельности может использовать институт «тройки» (в составе пред­шествующего, действующего и последующего председателей), спе­циальные целевые группы и своих личных представителей. В его обя­занности входит также поддержание тесных контактов и активного диалога с Парламентской ассамблеей (ПА). Он должен выносить рекомендации ПА на рассмотрение Постоянного совета и инфор­мировать ПА о деятельности ОБСЕ. В 1999 году действующий пред­седатель — министр иностранных дел Норвегии, предшествующий — его коллега из Польши, последующий — министр иностранных дел Австрии.

Созданное на основании Парижской хартии для Новой Европы Бюро по свободным выборам было переименовано на Пражском со­вещании 1992 года в Бюро по демократическим институтам и правам человека (находится в Варшаве). Оно должно содействовать обмену информацией и расширению практического сотрудничества между государствами в области человеческого измерения и станов­ления демократических институтов.

Важным органом является Центр по предотвращению конфлик­тов (находится в Вене) для оказания помощи Совету министров ОБСЕ в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. В Центр входят Консультативный комитет, состоящий из предста­вителей всех государств-членов, и секретариат.

Не менее важная роль отводится Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Верховному комиссару поручается обеспе­чивать «раннее предупреждение» и «срочные действия» в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами национальных меньшинств, которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют внимания и действий Совета министров или Руководящего совета. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности создается как постоянно действующий орган в целях: проведения новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; расширения регулярных консультаций и активизации сотрудничества по вопро­сам, связанным с безопасностью; уменьшения опасности возникно­вения конфликтов.

Из других органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую из представителей всех стран — членов ОБСЕ.

Она собирается на ежегодные сессии поочередно в городах госу­дарств-членов в составе национальных парламентских делегаций из 2-17 членов, в зависимости от численности населения страны. В компетенцию ПА входят обсуждение и оценка деятельности ОБСЕ, регулярное информирование национальных парламентов.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене; возглавляется Генераль­ным секретарем, который избирается на три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета и действующего председателя.