Глава 11. Международно-правовая ответственность

1. Понятие института международно-правовой ответственности

и его источники

Международно-правовая ответственность — это юридиче­ская обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам меж­дународного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возме­щение предусматривается специальным международным дого­вором.

Международно-правовая ответственность — один из старейших институтов международного права, сложившихся на базе обычно-правовых норм.

Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института с 1956 года, но до сих пор не завершила свою работу.

В международных договорах встречаются некоторые положения общего характера, предусматривающие международно-правовую от­ветственность (например, в Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, в Договоре о принципах деятельности государств по исследо­ванию и использованию космического пространства 1967 г., в ряде конвенций об ответственности за ядерный ущерб и др.). Об ответст­венности говорится также в резолюциях ООН и других международ­ных организаций.

2. Виды международно-правовой ответственности

Видами международно-правовой ответственности являются поли­тическая ответственность и материальная ответственность.

Политическая ответственность субъекта международного пра­ва возникает в результате нарушения им какой-либо междуна­родно-правовой обязанности — принципа международного права, договорной нормы. Этот вид ответственности возникает из само­го факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого госу­дарства (например, в результате нарушения неприкосновеннос­ти дипломатического представительства). Политическая ответст­венность возникает даже в том случае, если правонарушение не повлекло имущественного ущерба или иных видимых негатив­ных последствий. Считается, что всякое правонарушение наносит вред другому субъекту или субъектам хотя бы в форме мораль­ного вреда, подрывая тем самым международный авторитет постра­давшего субъекта и устойчивость самого международного право­порядка.

Действие (или бездействие), выразившееся в несоблюдении нормы права, считается международным деликтом, а соответствую­щий субъект — делинквентом. Другое дело, что многие деликты остаются как бы незамеченными и вопрос о международной от­ветственности в практическую плоскость не переводится (напри­мер, нарушение сроков предоставления информации в между­народный контрольный орган о мерах по сокращению вооружений). Однако это не означает, что ответственность как таковая не воз­никла. Просто она не реализуется из-за незначительности де­ликта. _х

Особо опасные деликты, покрывающие существенные основы международного права (например, незаконное применение силы), именуются международными преступлениями.

Деликт является основанием для постановки вопроса непосред­ственно затронутым государством (государствами) о международной ответственности. Международное преступление является основани­ем для постановки такого вопроса любым членом международного сообщества (так, политика геноцида, проводимая каким-либо госу­дарством, дает право государству, чьи граждане от этого не страдают, поставить, тем не менее, вопрос о международной ответственности государства-делинквента).

Материальная ответственность субъекта международного права возникает в двух случаях: когда правонарушение повлекло матери­альный ущерб и когда ущерб возник без нарушения нормы права, но его возмещение предусмотрено, тем не менее, специальным между­народным договором.

Материальная ответственность в первом случае возникает как следствие прямой причинной связи между нарушением нормы права и материальным ущербом. Таким образом, политическая и матери­альная ответственность могут возникать одновременно как результат одного и того же правонарушения.