Г. Международные неправительственные организации

Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на ос­новании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли.

Первые такие организации стали появляться еще в XIX веке, но их численность существенно возросла во второй половине XX века. В настоящее время их насчитывается более 6 тыс., и число их про­должает расти. Необычайно возросли и роль МНПО, их влияние на международные отношения, на развитие и совершенствование меж­дународного права.

МНПО поддерживают связи с международными межправительст­венными организациями, получая при них консультативный статус. В системе ООН такой статус предоставляют как сама ООН, так и все ее специализированные организации, за исключением Всемирного почтового союза. Отношения ООН с МНПО регламентируются ре­золюцией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по кон­сультациям с неправительственными организациями». Установлены две категории консультативного статуса: I — общий консультатив­ный статус и II — специальный консультативный статус. Ведется также Список (или Реестр) международных неправительственных организаций, которые поддерживают связи с ЭКОСОС. Та или иная категория консультативного статуса предоставляется МНПО в зави­симости от ее международного авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней. Категория I предоставляется орга­низациям, сфера деятельности которых в наибольшей степени со­прикасается с компетенцией ЭКОСОС. Категория II предоставляет­ся МНПО, связанным лишь с отдельными областями деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются МНПО, не вошедшие в эти две категории, но готовые оказать Совету помощь в его работе.

Наибольший объем прав имеют организации I категории. Только они могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунк­тов повестки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Все организации, получившие тот или иной статус или включенные в Список, могут вносить пункты в повестку дня вспомогательных органов ЭКОСОС и выступать в них с устными заявлениями, направ­лять наблюдателей на заседания ЭКОСОС и его органов, представ­лять письменные заявления, осуществлять специальные исследова­ния и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию. Однако организации, входящие в Список, могут на-

правлять своих наблюдателей не на все заседания, а только на те, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним отношение. Письменные заявления они могут делать только по просьбе Генерального секрета­ря ООН.

Около 1600 МНПО, активно работающих в области экономи­ческого и социального развития, имеют консультативный статус в ЭКОСОС, а еще около 1500 организаций, представляющих интерес для ООН, входят в Список.

В 1996 году ЭКОСОС принял резолюцию 1996/31 о консультатив­ных отношениях между ООН и неправительственными организаци­ями, обновив тем самым резолюцию 1296. В ней предусмотрены три новых момента: признание важности национальных, региональных и субрегиональных неправительственных организаций и увеличение их числа; расширение роли Комитета по неправительственным органи­зациям, существующего при ЭКОСОС; принятие стандартных пра­вил участия неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе подготовки к ним. В другой своей резолюции 1996/297 ЭКОСОС рекомендовал, чтобы Генеральная Ас­самблея изучила вопрос об участии неправительственных организа­ций во всех областях деятельности ООН.

Из специализированных учреждений наиболее тесно сотруднича­ет с МНПО ЮНЕСКО, которая устанавливает три категории кон­сультативного статуса: А — консультативная и сотрудничающая, В — информационная и консультативная и С — категория взаимной информации. Предусмотрена возможность самой ЮНЕСКО созда­вать МНПО, а также оказывать им финансовую помощь.

Консультативные связи МНПО устанавливают также с региональ­ными межправительственными организациями. Например, при Сове­те Европы более 350 МНПО имеют консультативный статус.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных органи­заций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них.

Информационная. МНПО регулярно направляют общую и част­ную информацию государствам и межправительственным органи­зациям и их органам в сфере своей деятельности. Они также рас­пространяют информацию, полученную от межправительственных организаций. Особо важную роль играют МНПО в распространении знаний о правах человека.

Консультативная. МНПО дают советы и консультации органи­зациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

Правотворческая. МНПО традиционно участвуют в правотвор­ческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проек­ты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотрение государств и межправительственных организаций. Некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международ-

ного права, например Гаагский институт международного права. Большую роль в кодификации международного гуманитарного пра­ва играет Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвен­ции 1949 года о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним.

Контрольная. Все больше возрастает роль МНПО в обеспечении соблюдения норм международного права и соответствующего конт­роля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО, действую­щих в области прав человека и демократии, например Международ­ная амнистия, Международная федерация прав человека, Междуна­родная комиссия юристов, контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны окружающей среды, например Международный Зеленый Крест.

Следственная. МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассо­циации юристов-демократов были созданы Международная комис­сия по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 г.), Международная комиссия по расследованию преступлений Израи­ля на оккупированых арабских территориях. В последние годы ряд МНПО, например Международная амнистия, создавали специальные следственные комиссии для расследования положения с правами человека в Чили, Руанде, Гаити.

По мнению большинства юристов, МНПО не являются субъекта­ми международного права, но должны осуществлять свою деятель­ность, сообразуясь с его принципами и нормами. Внутри государств правовой статус МНПО определяется национальным законодатель­ством. За ними и международным персоналом МНПО признаются определенные привилегии и иммунитеты.

Контрольные вопросы

1. Перечислите признаки межправительственной и не­правительственной организаций.

2. Укажите способы создания международных органи­заций.

3. Каков объем правосубъектности межправительствен­ных организаций?

4. Расскажите о механизме принятия решений междуна­родными организациями.

5. Каковы компетенция и функция главных органов ООН?

6. Дайте определение специализированных учреждений ООН и назовите их.

7. Перечислите признаки правомерности региональных организаций.

8. Дайте характеристику правовой природы Содруже­ства Независимых Государств.

9. Является ли ОБСЕ международной организацией? 10. Понятие и роль неправительственных международных

организаций.

Литература

Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. — М., 1989.

Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организа­ций. — М., 1988.

Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы тео­рии. — 2-е изд. — М., 1974.

Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. — М., 1979.

Кривчикова Э.С. Главные органы ООН. — М., 1989.

Моисеев А.А. Международные кредитно-финансовые организации. — М., 1999.

Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. — М., 1998.

Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. — М., 1988.

Шибаева Е.А. Право международных организаций. — М., 1986.

Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. — М., 1976.

Действующее международное право. В трех томах. — Т. 1. — М., 1996. — Разд. X.