I и II Государственные думы

19 октября 1905 г. был издан манифест о преобразовании Совета министров. По этому документу в России создавался правительствен­ный орган во главе с председателем Совета министров (до этого Совет министров был совещательным органом при императоре и лишь коор­динировал работу министерств). Председатель Совета министров по­лучал право контролировать деятельность министерств. Первым пред­седателем реформированного Совета министров стал граф С. Ю. Вит­те (1905-1906 гг.).

11 декабря 1905 г. был принят указ об изменении положения о вы­борах в Государственную думу. Указ сохранял принцип выборов по куриям, в основе формирования которых лежали цензовая система и сословный принцип. Выборы проходили по четырем куриям: земле­владельческой, городской, крестьянской и рабочей. Число избиратель­ных ступеней и нормы представительства были различны. В результате помещики избирали около 32% выборщиков, крестьяне — 42, горожа­не — 22, а рабочие — только 3%.

Государственная дума наделялась законодательными правами (а не законосовещательными, как это было по «булыгинскому» проекту). Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению в Государ­ственном совете и императором. Дума могла выступить с законодатель­ной

Глава 11 Российская империя в начале XX в.: на путях к революции 305

инициативой по любому вопросу, за исключением основных госу­дарственных законов. Она обладала правом запроса к министрам, за исключением вопросов, не подлежащих оглашению «по соображени­ям государственного порядка». Важной функцией Думы было утвержде­ние государственного бюджета. Однако царский указ от 8 марта 1906 г. свидетельствовал о том, что статьи военного бюджета, внешних зай­мов, содержания императорского двора и ряд других не являлись пред­метом обсуждения Думы.

I Государственная дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. В Думе, просуществовавшей 72 дня, большинство имела кадетская партия. Отчас­ти это было вызвано разочарованием населения в радикалах, отчасти бой­котом выборов со стороны левых партий (эсеров и большевиков) и черно­сотенцев. Крестьянские депутаты образовали свою, вторую по численно­сти, думскую фракцию — так называемую Трудовую группу. Серьезно в Думе были представлены национальные группы и правые. К концу июня 1906 г. в ней было 176 кадетов, 102 трудовика, 33 члена польского коло и 14 беспартийных автономистов (депутаты национальных окраин), около 100 беспартийных (многие из которых были правыми). Председателем I Государственной думы был избран кадет С. А. Муромцев.

Главным вопросом, обсуждавшимся в Думе, стал аграрный вопрос. Проект трудовиков предусматривал ликвидацию помещичьего земле­владения и национализацию земель. Кадетский проект также требовал отчуждения помещичьих земель, но за рыночную цену. Но и этот про­ект «мирной крестьянской реформы, — по выражению П. Н. Милюко­ва, — оставался красной тряпкой для дворянских зубров и мишенью для правительственных атак».

Правительство И. Л. Горемыкина (16 апреля 1906 г. он заменил на этом посту С. Ю. Витте) отказалось рассматривать вопрос об амнис­тии политических заключенных. Попытки Думы настоять на своем, а также ввести принцип ответственности правительства перед Государ­ственной думой оказались тщетны. Дума в этих условиях приняла за­явление о недоверии правительству и необходимости его замены. Под предлогом «разжигания смуты» 8 июля 1906 г. Государственная дума была распущена.

Кадетское большинство Думы предложило всем депутатам собрать­ся в Выборге. 9—10 июля 1906 г. около 200 депутатов (кадеты, трудовики и меньшевики) подписали Выборгское воззвание «народу от народных представителей». В нем население России призывалось в знак протес­та против роспуска Думы прекратить платить налоги и другие повин­ности, отказаться от поставки новобранцев и т. д. Спустя некоторое время подписанты Выборгского воззвания были приговорены к трех­месячному тюремному заключению и лишены избирательных прав.

Выборы во II Думу состоялись в феврале 1907 г. По партийному составу она оказалась «левее» предыдущей. Большинство Думы соста­вили кадеты, трудовики, социал-демократы и различные эсеровские группы. Трудовая группа насчитывала 104 депутата, кадетская фрак­ция — 98, социал-демократическая — 65, группа социалистов-револю­ционеров —

306 История России с древнейших времен до наших дней

37, народных социалистов — 16. По-прежнему весомо были представлены национальные группы: польское коло — 46, мусульман­ская группа — 30, казачья — 17. Председателем II Государственной думы был избран кадет Ф. А. Головин.

Опыта законодательной деятельности у новых депутатов фактиче­ски не было: только 32 из них (6%) были в прошлом членами I Государ­ственной думы. Таким образом, II Дума была не только радикальной, но и крайне некомпетентной с правовой точки зрения. Дума с самого начала своей деятельности вновь встала в оппозицию правительству. Она настаивала на ответственности министров перед депутатами, требо­вала изменения внутренней политики, в том числе по вопросу о смерт­ной казни. Левые фракции Государственной думы (социал-демокра­ты, трудовики, эсеры — 40% депутатского корпуса) провозгласили лозунг конфискации всех помещичьих земель, немедленной отмены столыпинских аграрных законов, принятых в обход Думы.

В годы первой русской революции широкую известность приобрел П. А. Столыпин, который был саратовским губернатором и стал извес­тен как решительный борец с крестьянскими волнениями. Уже тогда революционеры приговорили его к смертной казни. 26 апреля 1906 г., вызвав Столыпина в Петербург, Николай II назначил его на пост главы МВД. Вскоре, 8 июля 1906 г., сохранив за собой должность министра внутренних дел, Столыпин стал председателем Совета министров.

Считая Государственную думу основным препятствием для своих реформ, глава МВД взял курс на ее роспуск. Используя полицейскую фальшивку о «военном заговоре» социал-демократов и прямом учас­тии в нем левых депутатов, он потребовал от Думы снять депутатскую неприкосновенность с депутатов социал-демократов. После отказа выполнить этот ультиматум 3 июня 1907 г. II Государственная дума была распущена. Одновременно был произведен арест 16 членов думской социал-демократической фракции. Надежды правящих кругов на ло­яльность II Думы не оправдались.