Понятие и признаки. В современной правовой науке отсутствует единая точка зрения на понятие избирательного процесса

В современной правовой науке отсутствует единая точка зрения на понятие избирательного процесса. Это связано с тем, что в большинстве работ посвященных юридическому процессу отождествляют его с материальным правом. Именно оно вызывает реализацию процессуальных норм.

Изучение избирательного процесса в настоящее время происходит в русле концептуальных основ правовой процессуальной науки, что позволило С.Д. Князеву вВыделить следующие характерные черты юридического процесса, в том числе и избирательного:

Во-первых, процесс является юридическим выражением государственно-властной деятельности, то есть он не может развиваться без участия в нем в качестве субъектов органов государственной и муниципальной власти. Во-вторых, процесс отражает динамику деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных его субъектов и по этому ему свойственна стадийность, то есть наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга. В рамках его стадий субъекты совершаются надлежащие процессуальные действия. В третьих, являясь следствием реализации правовых норм, процесс направлен на достижение определенного правового результата. Поэтому каждый вид процесса имеет конкретную цель, которая оформляется в виде правового акта. Им может быть решение суда (если это гражданский или уголовный процесс), решение избирательной комиссии о результатах выборов (если это избирательный процесс). В четвертых, наличие источника процесса в виде правовых норм, оформленных в правовые акты[172]. Также определяющей чертой любой процессуальной деятельности по мнению Д.Н. Бахраха, является закрепление в официальных документах промежуточных и окончательных её итогов[173].

Действующее российское законодательство понятие избирательного процесса не определяет. Исключением являлись лишь некоторые нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые в настоящее время уже не действуют. Избирательный кодекс Свердловской области от 29 сентября 1999 г.[174] понимал под избирательным процессом регламентированную законодательством РФ и Кодексом Свердловской области последовательную деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Как деятельность субъектов избирательного права избирательный процесс определялся и в избирательных кодексах Тюменской[175], Амурской областей[176].

Отсутствие понятия «избирательный процесс» в российских законах является следствием принятия в 2002 г. нового Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», в котором избирательная кампания рассматривалась, как и избирательный процесс понимался в законах субъектов РФ: в качестве деятельности по подготовке и проведению выборов, осуществляемой в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов[177].

В связи с недостаточным нормативным закреплением понятийного аппарата избирательного процесса огромное значение на современном этапе развития конституционного права имеют исследования современных правоведов. В научных работах выделяется два подхода к определению понятия избирательного процесса. В широком смысле под ним понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания». В узком смысле избирательный процесс – это установленные законом стадии, включающие совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная последовательность избирательных действий субъектов[178].

Результатом избирательного процесса, по мнению А.А. Белкина, является депутатский корпус и иные избираемые должностные лица, которые находят выражение в следующих аспектах. Во-первых, это определённые субъекты с их личностными характеристиками и партийно-политической принадлежностью. Во-вторых, политический (правительственный) курс, то есть совокупность программ и проектов. В - третьих, через вновь сформированную легистратуру, происходит обновление основных государственных и юридических институтов[179].

Избирательный процесс находит отражение в избирательных документах. К ним относятся решение о назначении выборов, списки избирателей, избирательные бюллетени, решения избирательных комиссий, заявления и жалобы избирателей и избирательных объединений и другие. Они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов. Форма документов и требования к их содержанию находят закрепление в избирательном законодательстве[180].