Как субъекты избирательного права

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств определяет, что присутствие международных наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению международных обязательств государств.

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» международный наблюдатель - это представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ. Деятельность международных наблюдателей регулируется законами страны пребывания, конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, иными международными актами.

Международные наблюдатели получают разрешение на въезд на территорию государства в порядке, установленном законом, и аккредитуются соответствующими избирательными органами при наличии соответствующего приглашения. Материально-финансовое обеспечение деятельности международного наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ закрепляет статус национальных наблюдателей, которые в российском законодательстве определяются как «наблюдатель». В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» наблюдатель – это гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных для человек, выразившего согласие быть наблюдателем. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Наблюдатель вправе:

- находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования;

- знакомится со списками избирателей;

- наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; участвовать в осмотре избирательных ящиков; знакомится с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

- обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями ми замечаниями по вопросам организации голосования;

- присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования;

- знакомится с протоколами соответствующей избирательной комиссии;

- получать заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии;

- присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях;

- обжаловать действие (бездействие) участковой избирательной комиссии в вышестоящую или в суд.

1.5.12. Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов

В отечественной правовой науке средства массовой информации не принято относить к субъектам избирательного права. Но принципы открытости и гласности, общественного контроля являющиеся основой российской избирательной системы закрепляют огромную роль средств массовой информации в избирательном процессе. Организациям, осуществляющим выпуск СМИ, отведена особая роль в информационном обеспечении выборов. Важность социальной функции этих организаций неоднократно нормативных актах подчеркивалась ЦИК России и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Степень воздействия СМИ на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, их отношения к институту выборов трудно переоценить[169].

Значение деятельности средств массовой информации в избирательном процессе подтверждается созданием в новейшей истории России различных органов, разрешающих информационные споры. В 1993 г. в условиях обострившейся конкурентной политической борьбы в ходе выборов Федерального Собрания Российской Федерации система органов защиты избирательных (прежде всего информационных) прав и свобод российских граждан была дополнена таким специфическим квазисудебным органом, как Третейский информационный суд при Президенте Российской Федерации[170]. После окончания избирательной кампании 1993 г. данный орган был преобразован в постоянно действующую Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, просуществовавшую до 2000 года.

В настоящее время правовой статус средств массовой информации в избирательном процессе определяется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[171] и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой информации» под средствами массовой информации понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических ауди-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач) имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Средства массовой информации принимают участие в избирательном процессе на всех его стадиях. Решение о назначении выборов, схема избирательных округов и избирательных участков публикуется в официальных изданиях. Так же подлежат обязательному опубликованию список зарегистрированных кандидатов (избирательных объединений) и итоги выборов. Федеральное законодательство определяет не только перечень сведений об избирательных участках, подлежащих опубликованию, но и сроки их опубликования в средствах массовой информации. Это необходимо для своевременного информирования избирателей об образовании избирательных участков, предоставления им возможности ознакомиться со списками избирателей, получить открепительное удостоверение, информацию о деятельности участковой избирательной комиссии. После регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия периодически сообщает средствам массовой информации данные об их финансовых расходах. Огромное значение средств массовой информации приобретают на стадии предвыборной агитации. Возможность и условия использования печатных, ауди-, радиосредств довольно подробно регламентируется российскими законами.

Избирательное законодательство предъявляет ряд требований, касающихся участия средств массовой информации в информировании и избирателей и в процессе предвыборной агитации. В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Для участия в обнародовании агитационного материала редакция средства массовой информации обязана не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. Непредставление в соответствующую избирательную комиссию данного уведомления считается отказом от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Особое значение средств массовой информации в электоральных отношениях приводит к тому, что многие нарушения избирательного законодательства связаны именно со сферой деятельности СМИ. Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся состав правонарушений субъектом ответственности которого могут являться средства массовой информации. (ст.ст. 5.3, 5.5, 5.8, 5.10, 5.12, 5.13).

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте понятие субъектов избирательного права и приведите их классификации.

2. Назовите отличия правового статуса кандидата от правового статуса зарегистрированного кандидата?

3. Охарактеризуйте систему избирательных комиссий в Российской Федерации.

4. В Законе "О выборах в Законодательное Собрание N-ой области" было закреплено положение о допущении к выборам этого органа государственной власти беженцев, постоянно проживающих на территории области

Конституционна ли эта норма?

5. Ответьте на вопрос: Кто из перечисленных лиц не может принимать участие в выборах в качестве избирателя?

• священнослужитель;

• военнослужащий;

• заключенные, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

• подозреваемые в совершении уголовного преступления, находящиеся в следственных изоляторах;

• граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

• душевнобольные;

• Президент РФ;

• граждане, не достигшие 21 года.

6. Решите задачу:

Члена участковой избирательной комиссии г. N-ка А.Н. Алексеева выдвинули кандидатом в депутаты Законодательного собрания N-ой области по Калининскому избирательному округу.

Должен ли А.Н. Алексеев выйти из состава участковой избирательной комиссии, находящейся в другом округе N-ой области?

Библиографический список:

Основная литература:

1. Избирательное право: учеб. пособие / Белоновский и др.]; под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белоновского. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. – С. 41-57.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003. – С. 122-131.
3. Макарцев А.А. Избирательный режим в Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2013. 344 c.
4. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2013. 328 c.

Дополнительная литература: