Как субъекты избирательного права. Избирательные комиссии являются одним из наиболее значимых субъектов избирательного права

Избирательные комиссии являются одним из наиболее значимых субъектов избирательного права. Ими являются коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. Эти органы независимы в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Можно выделить следующие черты, характеризующие правовой статус избирательных комиссий:

1. они являются органами государства, но не являются органами государственной власти. Система органов государственной власти в России устанавливается только в Конституции РФ и упоминания в ней об избирательных комиссиях отсутствует;

2. избирательные коми миссии являются коллегиальными органами, а это значит, что все её решения принимаются всеми членами комиссии, посредством голосования;

3. порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законами;

4. осуществление функций связанных с формированием органов государственной власти и органов местного самоуправления определяет их самостоятельность в юридическом, финансовой и организационно-техническом отношении,

Избирательные комиссии образую строгую иерархическую систему, адаптированную к выборам различного уровня, в которую входят:

- Центральная избирательная комиссия;

- избирательная комиссия субъекта РФ;

- окружные избирательные комиссии, формируемые в случаях предусмотренных избирательным законодательством при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам;

- муниципальные избирательные комиссии, формируемые в пределах муниципального образования;

территориальные избирательные комиссии, формируемые в пределах территориальной единицы;

- участковые избирательные комиссии.

Вмести с тем, избирательные комиссии не образуют строгую, централизованную систему для проведения всех выборов в России. Система характеризуется соподчиненностью и распределением полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Центральная избирательная комиссия является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ. Система взаимоотношений и полномочий избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления устанавливается региональным законодательством. Следовательно, при проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой регламентируется соответствующими федеральными законами либо законодательством субъектов. Так, при проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ не образуются окружные избирательные комиссии. В случае, если срок полномочий соответствующей избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, которую она организует, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании.

В науке конституционного права государственно-правовой статус избирательных комиссий характеризуется как «органы с особым статусом». Так, характеризуя правовой статус Центризбиркома и избирательных комиссий субъектов Федерации, А.Е. Постников отмечает, что они являются особой разновидностью государственных органов, действующих на коллегиальной основе[167]. В.И. Лысенко рассматривает Центральную избирательную комиссию РФ в качестве государственного органа, на который законодательством возложена задача организации и проведения федеральных выборов м референдумов, координации работы избирательных комиссий в субъектах Федерации. Определение правовых форм регламентации статуса Центральной избирательной комиссии, по его мнению, связано с решением вопроса о правовых основаниях и порядке её образования, положении в системе федеральных государственных органов»[168].

Особое место в системе избирательных комиссий РФ занимают Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов. Они в соответствии с п. 11 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» являются государственными органами.

Центральная избирательная комиссия является юридическим лицом. В пределах своей компетенции она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти. Центральная избирательная комиссия РФ является юридическим лицом, действует на постоянной основе и формируется на четыре года.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ, пять членов - Советом Федерации, пять - Президентом РФ. Назначение членов комиссии палатами Федерального собрания регулируется Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Законодатель предъявляет к кандидатам в члены Центральной избирательной комиссии требование иметь высшее профессиональное образование. Из своего состава тайным голосованием члены избирательной комиссии избирают Председателя избирательной комиссии, его заместителя, секретаря Центральной избирательной комиссии. Члены Центральной избирательной комиссии РФ организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии РФ, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям. Центризбирком рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, выборов в органы местного самоуправления.

Избирательные комиссии субъекта РФ, как и ЦИК, действуют на постоянной основе и являются юридическим лицом. Срок её полномочий составляет четыре года. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса. Её формирование осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ. Они действуют на постоянной основе и срок их полномочий составляет четыре года. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. На выборах в органы местного самоуправления полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории РФ, соответствующими должностными лицами.

При формировании избирательной комиссии субъекта РФ и нижестоящих избирательных комиссий законодательные, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории РФ.

Если уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта РФ назначается Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных законодательством.

Все избирательные комиссии могут быть досрочно расформированы. Институт расформирования избирательных комиссий направлен на предотвращение со стороны избирательных комиссий нарушений избирательного законодательства и усиление гарантий реализации прав граждан на свободное волеизъявление на выборах. Также он вводит дополнительные гарантии реальной независимости избирательных комиссий от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Заявление о расформировании комиссий принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее 14 дней с момента обращения.