Правовые основы назначения выборов

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. каждый человек имеет право принимать участие в управлении страной непосредственно или через избранных представителей и воля народа должна находить выражение в периодических и нефальфицированных выборах. Периодичность выборов является средством, обеспечивающим через разумные интервалы времени демократическое выявление воли народа при избрании выборных лиц. Непериодические выборы не способствуют обеспечению устоев стабильного демократического развития государства.

В мировой практике существует несколько систем назначения выборов. В некоторых странах закон устанавливает точную дату проведения выборов (США, Швеция, Мексика, Коста-Рики). Выборы Президента США в соответствии с Конституцией проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года. В Избирательном кодексе Коста-Рики определяется, что выборы проводятся в первое воскресение февраля. В подобных избирательных системах назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса отсутствует.

В других странах назначение выборов является обязательной стадией избирательного процесса. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом, президентские - парламентом. Временные рамки проведения выборов устанавливаются обычно конституцией либо законом. В ряде стран в законодательстве отсутствует положение о сроке проведения выборов: закрепляется промежуток времени между роспуском одного и собранием другого созыва выборного органа. например, для Палаты общин в Великобритании такой промежуток времени составляет двадцать дней[187]. В некоторых странах (Польша, Испания) закон не устанавливает даты выборов, а определяет срок, временной промежуток, в который они должны состоятся. Так, часть 6 статьи 68 Конституции Испании определяет, что выборы Конгресса проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента истечения срока действия мандата конгрессмена.

В России первые правовую основу назначения выборов как самостоятельной стадии избирательного процесса в отечественной правовой системе заложил Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 30 сентября 1997 г. Особенности в правовом регулировании региональных выборов заключались в огромном значении подзаконных актов в начальном периоде проведения конституционной реформы в России. Так, Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ», был установлен двухлетний срок полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Данный срок был продлен Указами Президента РФ от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ в органы местного самоуправления» и от 2 марта 1996 г. «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ». Конституционность указов Президента РФ являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В соответствии с его Постановлением данные Указы Президента признаны не противоречащими Конституции РФ[188]. Суд установил, что назначение выборов органов государственной власти субъектов Федерации относится к компетенции субъектов Федерации. Но в период формирования системы органов государственной власти, являющийся переходным, данные правоотношения могут регулироваться федеральными нормативными актами. Они имеют приоритет в отношении актов субъектов РФ. Обсуждение данной проблемы депутатским корпусом Государственной Думы Федерального Собрания РФ привело к появлению 13 марта 1996 г. Обращения Государственной Думы к депутатам и законодательным органам государственной власти субъектов о своевременных выборах в них, и Постановления от 23 марта 1996 г. «О практике продления законодательными (представительными) органами субъектов РФ своих полномочий».

На современном этапе государственного развития России назначение выборов регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав…», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», конституциям и (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.