Тема 4. Организация финансовой системы в РК

Цель лекции: Изучить состав, принципы организации финансовой системы

Ключевые слова: финансы, финансовая система, государственные финансы

План

1. Понятие «Финансовая система»

2. Принципы организации финансовой системы

3. Состав и схемы финансовой системы

4. Задачи финансовой системы Республики Казахстан в современных условиях.

1. Известно, что финансы обсуживают все стадии воспроизводст­венного цикла, охватывают различные отрасли всей материальной сферы, а также нематериальной сферы, сталкивают интересы многих участников распределительных отношений. Финансовые отношения включают сложные процессы образования, распределения и перерас­пределения фондов денежных средств и их использования. Участники финансовых отношений обычно противопоставлены, их интересы сталкиваются при передаче части стоимости, формирования денежных фондов, когда уплачиваются налоги и т.д. Финансовые отношения управляются объективными законами общества и законами государст­ва. Государство, как субъект и участник финансовых отношений имеет экономический интерес, выдвигает цель в интересах общества.

Каждая сфера экономической жизни общества накладывает свой отпечаток на финансовые отношения, они изменяются и совершенст­вуются. Однако, финансы в любом подразделении общественного вос­производства функционируют как распределительная категория, хотя они имеют воспроизводственную основу. При этом финансы отражают специфику той сферы деятельности, где используются. Финансовые отношения характеризуются своей многогранностью, что обуславлива­ет, выделение их различных видов и разновидностей и на этой основе возникают сферы финансовых отношений, которые подразделяются на звенья. Каждое звено финансовых отношений имеет присущие только ему формы проявления, виды фондов денежных средств, свои органы

управления

Взаимосвязь и взаимодействие всех этих звеньев, общность их функциональных свойств позволяет создать особую финансовую сис­тему.

Таким образом, финансовой системой называется совокупность взаимосвязанных сфер финансовых отношений, присущих им форм правления, фондов денежных средств и аппарата управления.

Место и роль отдельных составляющих финансовой системы не­одинаковы. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элемен­том в финансовой системе выступают общегосударственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.

Финансы предприятий сферы материального производства со­ставляют основу финансов. Они являются исходным звеном финансо­вой системы, поскольку в материальном производстве создается на­циональный доход - основной источник финансовых ресурсов общест­ва.

Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане) всту­пает в отношения своими денежными средствами с общегосударствен­ной финансовой системой и предприятиями производственной и не­производственной сфер - государственными и других форм собствен­ности.

Специфика финансов населения состоит в своеобразии двух ха­рактерных частей финансовой системы: фондовой формы и внешнего управления. Здесь также проявляется многообразие денежных отноше­ний, как чисто финансовый их характер - при уплате налогов и других обязательных платежей государству, выплатах из общегосударствен­ных фондов населения и др.

Общегосударственные финансы включают финансовые отноше­ния, выраженные в государственном бюджете республики как в эконо­мической форме образования централизованного фонда финансовых ресурсов и основном финансовом плане государства, во внебюджетных специальных фондах как дополнительных формах целевого финанси­рования общественных нужд, в государственном кредите.

Государственный кредит включается в финансовую систему, хотя кредитные отношения отличаются от финансовых отношений. Но в силу того, что этот вид кредита направлен на цели покрытия дефицита государственного бюджета, обеспечения устойчивости государствен­ных финансов, расчеты по нему осуществляются за счет бюджетных средств - это звено можно считать принадлежащим как финансовой, так и кредитной системам

Второе звено - это финансы предприятий и организаций народно­го хозяйства - имеет два относительно самостоятельных звена:

• финансы предприятий и организаций материального производства;

• финансы предприятий, организаций и учреждений отраслей непроизводственной сферы.

В первом звене - финансах производственной сферы - решаются задачи формирования и эффективного использования децентрализо­ванных фондов денежных средств в производственных объединениях, предприятиях, в отраслях народного хозяйства, а также централизации средств целевых и резервных фондах названных хозяйствующих субъ­ектов.

Во втором звене финансовые отношения возникают в его первич­ных структурах и между ними, с другими звеньями финансовой систе­мы, со звеньями иных экономических систем: цен, кредита и др.

Совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих звеньям финансовых отношений, состав­ляет вторую часть финансовой системы. Материальное содержание финансов находит выражение в формировании и использовании фи­нансовых ресурсов, включающих многие денежные фонды: бюджет­ные, фонды государственного социального страхования и обеспечения, амортизационный фонд, фонд оборотных средств, фонды потребления.

Формы финансовых отношений и фонды денежных средств обра­зуют управляемый материальный объект. Управляющим субъектом выступает финансовый аппарат, который представляет собой систему государственного и общественного аппарата.

Финансы как отношения рассматриваются во времени, в постоян­ном развитии. Включая теорию и практику наращивания и использова­ния денег в обществе, финансы на конкретном этапе проявляются в зависимости от цели общества, рассматриваются с различных аспек­тов. Сохранение объективности финансов, фундаментальности их ос­нов позволяют глубоко изучать финансы в различных системах.

Понятие "финансовая система" охватывает совокупность отноше­ний, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отно­шения.

Термин "система" означает действие взаимосвязанных элементов - подсистем, которые классифицируются по разным критериям. Финансовая система состоит из трех частей:

• совокупность финансовых отношений;

• совокупность фондов денежных средств;

• финансовый аппарат управления.

Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоя­тельно: финансы, с одной стороны выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой стороны - представляют систему, состоящую из взаимосвя­занных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финан­сах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, финансовых планов (прогнозов), сметного фи­нансирования финансовых показателей и др.

Помимо функционального критерия классификации финансовой системы применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям:

• общегосударственные финансы;

• финансы предприятий, организаций и учреждений;

• финансы населения (домашних хозяйств).

Звенья как соподчиненный ряд классификации содержат элемен­ты высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат.

Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях эле­ментов и звеньев системы является определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступает общегосударственные финансы, пред­ставленные в первую очередь государственным бюджетом.

Финансы предприятий сферы материального производства со­ставляют основу финансов, поскольку в материальном производстве создается национальный доход - основной источник финансовых ре­сурсов общества.

Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане) всту­пают в отношения своими денежными средствами с общегосударст­венной финансовой системой и предприятиями производственной и непроизводственной сфер - государственными и других форм собст­венности.

Управление финансами отраслей народного хозяйства осуществ­ляется финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, концернов, ассоциаций, обществ, товариществ, финансовыми отделе­ниями и финансовыми службами объединений, предприятий, органи­заций.

Финансами общественных организаций управляют финансовые отделы или группы этих организаций.

Аппарат финансовых управлений министерств и других вышестоящих органов осуществляет работу по сводному финансовому про­гнозированию, кредитному планированию системы, контролю за вы­полнением сводного баланса доходов и расходов, координирует работу финансовых отделов подведомственных предприятий.

В некоторых министерствах и ведомствах схема управления фи­нансами совмещена с выполнением других функций управления: пла­нирования (прогнозирования), учета. В таких случаях действуют пла­ново-финансовые или финансово-бухгалтерские управления. Эти орга­ны анализируют хозяйственно-финансовую деятельность системы, подготавливают предложения, направленные на повышение ее эффек­тивности с использованием финансов. Они также разрабатывают ука­зания, инструкции, методические материалы, регулирующие финансо­вую работу подведомственных предприятий, организаций, учрежде­ний.

Финансовая работа на предприятиях, объединениях осуществля­ется финансовым отделом, являющимся самостоятельным структур­ным подразделением. На небольших предприятиях финансовые отделы могут быть совмещены с отделом сбыта или бухгалтерией (финансово-сбытовой или бухгалтерско-финансовый отделы).

В оперативном управлении финансами принимают участие учре­ждения банков. Банки второго уровня осуществляют расчетно-кассовое обслуживание предприятий и организаций, кредитуют вре­менные потребности в денежных средствах.

В настоящее время совершенствование управления финансами ^происходит на основе увязки этого процесса с разработкой и внедрени­ем в управление финансами автоматизированных систем.

Под АСУ финансами понимается совокупность административ­ных, экономических, математических методов, вычислительной и ор­ганизационной техники, средств связи, позволяющая эффективно управлять финансами, финансовой системой.

В управлении финансами применяется автоматизированная сис­тема финансовых расчетов - АСФР. Она состоит из взаимосвязанных, совместно действующих подсистем: функциональных, обеспечиваю­щих, технологических.

В условиях АСФР существенно меняется содержание аппарата финансового управления. Информация, полученная финансовыми ра­ботниками от АСУ, позволяет им повышать качество принимаемых управленческих решений на основе учета многих вариантов и выбора оптимального.

Литература:

Нурумов А.А., Аймурзина Б.Т. Государственные финансы, КазУЭФиМТ, 2009, 214 стр.

Мельников В.Д. Финансы. Учебник для экономических специальнос­тей вузов. - Алматы: 2005.

Мельников В.Д. Финансы. Учебник для экономических специальнос­тей вузов. - Алматы:

2005.

Методические указания к теме №6:

Студентам необходимо уяснить, и ответить на следующие вопросы по тематике лекции:

1. Как и почему сочетаются в схеме финансовой системы элементы по разным критериям классификации?

2. Составьте схему финансовой системы по функциональ­ному критерию.

3. Составьте схему финансовой системы по субъектам фина­нсовых отношений.

8.Перечислите основные факторы роста финансовых ресур­сов

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:

В управлении финансами применяется автоматизированная сис­тема финансовых расчетов - АСФР. Она состоит из взаимосвязанных, совместно действующих подсистем: функциональных, обеспечиваю­щих, технологических.

В условиях АСФР существенно меняется содержание аппарата финансового управления. Информация, полученная финансовыми ра­ботниками от АСУ, позволяет им повышать качество принимаемых управленческих решений на основе учета многих вариантов и выбора оптимального