Цели и ресурсы муниципальной экономики

Главная цель муниципальной экономики - повышение благосостояния населения муниципального образования.

Категория «благосостояние» имеет сложную структуру и распада­ется на несколько составных элементов. Основными из них являют­ся продукты (товары, услуги), занятость населения, «внешние эффек­ты», благоустройство территории.

Продукты (товары, услуги). Цели муниципальной экономики в этом случае связаны с тем, чтобы выявить потребности местного со­общества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их удовлетворения. При этом следует учитывать качественную неодно­родность необходимых людям продуктов: часть из них может быть доведена до конечного потребителя без участия местных органов власти и управления (исключительно через рыночный механизм), дру­гие, - так называемые «общественные товары и услуги», не находят поддержки в лице частного капитала, и поэтому ответственность за их производство ложится непосредственно на плечи местных властей.

В первом случае задачи органов местного самоуправления минималь­ны. Они сводятся к установлению контактов с частными предпринима­тельскими структурами по вопросам контроля за качеством предоставляемых ими товаров, ценовой политики, соблюдения санитарных и эко­логических норм, централизованных закупок для малообеспеченных районов и т. п.

Второе направление хозяйственной деятельности органов местно­го самоуправления более объемно по своему содержанию. Производ­ство общественных благ является, как правило, малорентабельным и поэтому требует существенных затрат на поддержание его в функци­ональном состоянии. Но поскольку финансовых ресурсов, находя­щихся в распоряжении муниципалитетов, обычно недостаточно для эффективного решения всех местных проблем, то перед органами местного самоуправления постоянно возникает вопрос о возможно­стях изыскания дополнительных денежных средств для финансирова­ния муниципальных предприятий. Таким образом, осуществляя собственное производство и предоставляя населению муниципального образования общественные товары и услуги, органы местного самоуправления вносят определенный вклад в достижение цели развития местного сообщества, но при этом вынуждены постоянно соотносить потребности местного населения с собственными материально-фи­нансовыми возможностями и в случае необходимости предпринимать активные меры в направлении поиска дополнительных источников пополнения муниципальной казны.

Занятость. Одной из ключевых стратегических целей муници­пальной экономики является создание на территории муниципально­го образования дополнительных рабочих мест. При этом важно до­биться оптимального соотношения новых, создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запросами тех членов ме­стного сообщества, которые в них нуждаются. Ведь сами по себе ра­бочие места - еще не гарантия решения проблемы занятости. Они имеют несколько разновидностей:

- рабочие места, соответствующие имеющейся профессиональ­но-квалификационной структуре рабочей силы территории;

- новые рабочие места, требующие переподготовки кадров;

- рабочие места, создание которых связано с изменениями рода деятельности людей и их традиционного уклада жизни.

Потребностям местного самоуправления в наибольшей степени отвечает первая категория рабочих мест. Однако добиться такой на­правленности развития на практике удается далеко не всегда. В этой связи подходить к решению проблемы занятости в каждом конкрет­ном муниципальном образовании необходимо очень взвешенно, с учетом интересов населения данной территории и местных особенно­стей проживания.

«Внешние эффекты», т. е. не отраженные в рыночных ценах това­ров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. Внешние эффекты в системе муниципальных экономических отношений могут быть как положительными (например, утилизация отходов), так и отрицательными (например, загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности). С точки зрения муниципального образования, важно знать, какое именно воздействие могут оказывать принимаемые решения на общую социально-экономическую ситуацию в районе и стремиться к максимизации внешних положительных эффектов.

Благоустройство территории. Данную цель муниципальной экономики нельзя сводить к узкой трактовке жилищного и уличного бла­гоустройства. Благоустройство муниципального образования - не просто решение вопросов планировки, муниципального строитель­ства, озеленения и т. п., но и деятельность по развитию бизнеса, со­зданию условий, благоприятных для увеличения масштабов занято­сти, укрепления общественной безопасности, развития культуры и т. д.

Современная муниципальная экономика - это особый способ воспроизводства материальных и духовных благ. Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства, представляющего собой совокуп­ность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребно­стей населения.

Как и всякое производство, экономическая деятельность в муни­ципальных образованиях основывается на использовании определен­ных ресурсов.

Существуют традиционный и расширенный подходы к классифи­кации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основ­ными факторами производства ресурсы муниципальных образований разделяют на следующие виды:

- природно-климатические, представляющие собой совокуп­ность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Они включают в себя животный и растительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики фунта, конкретно-географическое положение территории, ее климатические условия и т. п. Эти характерис­тики определяют тип застройки, коммунальную инфраструкту­ру муниципального образования, направления развития конк­ретного поселения. Природные ресурсы, рассматриваемые с позиции соблюдения экологического равновесия, могут быть серьезным ограничением в развитии местного сообщества;

- инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, удаленность от источников энергии, обеспеченность различными видами энергии, вхождение муниципального образования в систему основных транспортных магистралей страны, развитие внут­ригородской системы сообщений, рыночные элементы инфра­структуры и пр.;

- трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру.

К стратегическим ресур­сам муниципальной экономики относят:

- кадровые ресурсы (профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, адаптационные и иннова­ционные способности персонала);

- финансовые ресурсы (совокупность бюджетных и внебюджет­ных средств, необходимых для разработки программ социально- экономического развития территорий и управления процессом их реализации);

- информационные ресурсы (характер, объемы, достоверность располагаемой информации, возможности ее расширения и преобразования);

- земельные ресурсы (муниципальный земельный фонд);

- производственно-техническую инфраструктуру (сооружения, коммуникации, сети, котельные, трубопроводы и т. д.);

- правовой ресурс (нормативно-правовые акты, организацион­но-распорядительные документы, регламентирующие положе­ния и др.);

- организационно-управленческие ресурсы (гибкость системы управления, скорость управленческих воздействий, эффективность координации деятельности органов государственной вла­сти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов различных форм собственности, организационные формы планирования, оценки, контроля);

- технические ресурсы (оборудование, автотранспорт, компьютерная техника и др.).

Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Предпринимательство как особый вид ресурса недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности муниципалитетов. Между тем развитие муниципального сектора должно предполагать расширение предпринимательских начал в муниципальной практике, более широкое использование рыночных механизмов, инструментов и открывающихся возможностей для получения доходов.

Таким образом, ресурсный потенциал муниципальных образовании включает в себя не только овеществленные, материальные производственные факторы (природные, водные, топливно-энергетические, финансовые и др.), но и нематериальные ресурсы (духовные, интеллектуальные, информационные, трудовые). Типичная ошибка в оценке ресурсного потенциала местного сообщества состоит в том, что при анализе проблем социально-экономического развития территорий обычно оцениваются только материальные объекты, но не принимаются во внимание социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленческие, интеллектуальные. В то же время последние в условиях научно-технической, информационной и управленческой революций становятся не менее значимыми, а зачастую приобретают решающую роль в освоении и развитии всей ресурсной базы местного самоуправления. Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутренних» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ресурсов. Сосредоточение ресурсов в руках различных собственников является причиной возникновения острых противоречий между отдельными субъектами муниципальных экономи­ческих отношений.