Деловая игра

«Стратегическое планирование в системе

муниципального управления» _____________

Цель — обеспечение «стартовой позиции» для демократичес­кого и легитимного формирования стратегии развития муници­пального образования. Задачи: ^ разработка модели формализации стратегии развития муни-

ципального образования; V формирование перечня исполнителей; ^ разработка концепции организационного проекта обеспече-

ния «стартовой позиции». Основные проблемы проектного процесса: — переход от проектирования «объекта» к проектированию процессов вместе с проектированием системы управления «из­менениями» процессов;

— переход от проектирования «стандартов» к проектированию «максимизации неоднородностей»;

— переход к мониторинговому проектированию;

— переход от проектирования «состояния» к проектированию «устойчивых изменений»;

— переход от проекта «инженерного» типа к социальному мо­ниторингу. Средства реализации проекта:

1. Инициативная разработка представлений:

— об интересах населения муниципального образования;

— о процессах изменений, протекающих в муниципальном образовании;

— о намерениях органов управления по достижению желае­мых изменений.

2. Создание ситуации широкого публичного профессионально­го рассмотрения представлений о развитии.

3. Создание политической ситуации принятия решений по определению стратегии развития.

4. Легитимация стратегии в совокупности с разработкой и ле­гитимацией местных нормативных актов, обеспечивающих реа­лизацию стратегии.

5. Разработка муниципальных и альтернативных проектов и программ развития муниципальных образований.

В качестве потенциальных участников процесса формиро­вания и легитимации стратегии развития муниципального об­разования определены:

V администрация муниципального образования;

— представительные органы муниципального образования;

V внутренние (собственные) и внешние (привлекаемые) науч­ные, проектные и консалтинговые структуры;

V средства массовой информации;

V общественные организации, действующие на территории му­ниципального образования.

В качестве задач стартового этапа были выделены:

V инициативная организация и оформление предметных пред­ставлений о процессах развития муниципальных образова­ний;

V организационное проектирование и проведение акций по пуб­личному и профессиональному рассмотрению «инициатив»;

^ оформление результатов рассмотрения и «редактирования» инициатив.

Школа муниципального гражданства должна сформировать новый «социальный институт» вхождения культуры самоуправ­ления в жизнь населения. Без формирования этих школ реализа­ция любых стратегий демократического развития муниципаль­ных образований практически исключается.

Сравнивая структуру и основные этапы составления концеп­ции социально-экономического развития муниципального обра­зования, можно представить следующую схему.

1. Анализ стартовых условий и интегральной оценки исход­ной социально-экономической ситуации, сложившейся в муници­пальном образовании к моменту начала работ по стратегическо­му планированию его развития.

Описание муниципального образования, в которое включаются:

1.1. Местоположение:

— наличие транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, речных, воздушных и морских путей сооб­щения);

— экономическое развитие муниципального образования и ре­гиона, его место и роль среди других «соседних» регионов;

— политическая стабильность в регионе;

— законодательная база в регионе.

1.2. Потенциалы развития:

— кадровый: половозрастная структура населения, профессио­нальный состав, уровень образования и безработицы, каче­ство жизни (потребительская корзина, жилищные условия, уровень доходов);

— производственный: промышленные предприятия, находящи­еся на территории муниципального образования, средние и мелкие фирмы, имеющиеся сырьевые и энергоресурсы, очис­тные сооружения;

— экономический, определяемый бюджетом муниципального об­разования, его наполняемостью, источниками поступления денежных средств (средства от использования муниципаль­ной собственности, местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов в соответствии с нор­мативами, установленными законодательством, а также по­ступления от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешне­экономической деятельности, дивидендов от доли города в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.), отчис­лениями в федеральный и областной бюджеты;

— инвестиционный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в привлечении и использова­нии средств отечественных и зарубежных инвесторов, пред­принимателей, населения для решения территориальных проблем;

— экспортно-импортный потенциал, характеризующий возмож­ности муниципального образования в повышении эффектив­ности его внешнеэкономической деятельности путем закреп­ления на уже «освоенных» рыночных нишах; использова­ния относительной дешевизны основных ресурсов производ­ства - рабочей силы, производственных фондов, технологи­ческих знаний, материальных ресурсов, которые выступают в качестве ведущих мотивов привлечения зарубежных инве­стиций; применения уникальных высоких технологий, име­ющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решения на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

2. Центральной проблемой разработки концепций является обоснование стратегического выбора, формирование стратегичес­ких целей и приоритетов перспективного развития муниципаль­ных образований. Конечно, эти проблемы существовали и в усло­виях административной системы управления. Однако сегодня они многократно обострились, так как каждое муниципальное обра­зование должно самостоятельно выбирать цели и траекторию своего перспективного развития, исходя прежде всего из специфики соб­ственного социально-экономического потенциала. И здесь на пер­вый план выдвигаются проблемы разработки стратегических це­лей развития социальной сферы, стратегического выбора муни­ципального образования, т. е. тех функций, которые оно будет выполнять в рассматриваемой перспективе, главным образом для достижения приоритетных целей своего социального развития, формирования стратегических целей развития в экономической и градостроительной сферах.

Стратегическое планирование на муниципальном уровне дает возможность руководителям местного самоуправления и гражда­нам видеть перспективу развития своего города, поселка, осоз­нанно осуществлять свой стратегический выбор, а не следовать сложившейся тенденции — реагировать лишь на события, кото­рые уже наступили.

Обоснование стратегического выбора муниципального образо­вания - сложный процесс, осуществление которого требует со-

блюдения принципов целесообразности, комплексности, систем­ности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов и легитимности.

Принцип системности предусматривает, что определение пер­спективных функций муниципального образования должно осу­ществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимоза­висимость его развития с субъектом РФ, на территории которого оно дислоцируется, с другими регионами и муниципальными об­разованиями, страной в целом. Реализация принципа системнос­ти предполагает, что при обосновании стратегического выбора муниципального образования должны быть учтены и предпосыл­ки ограничения его развития, формируемые на различных иерар­хических уровнях: местном, межмуниципальном, региональном, межрегиональном, федеральном.

Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование стратегического выбора муниципального обра­зования необходимо осуществлять с учетом возможных измене­ний внешней среды, которые могут обусловить корректировку выбора. Такая корректировка должна проводиться с минималь­ными политическими, социальными и экономическими издерж­ками.

Соблюдение принципа эффективности при формировании стра­тегического выбора означает необходимость уверенности в том, что именно предлагаемый набор функций, определенных в каче­стве приоритетных для конкретного муниципального образова­ния, обеспечит достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми и социальными затратами.

Стратегический выбор муниципального образования — это, в конечном счете, весьма ответственное управленческое решение, сопряженное с риском. Поэтому следование принципу миними­зации риска означает, что в процессе формирования стратеги­ческого выбора муниципального образования должны быть оце­нены (по возможности) различные риски, обусловленные выпол­нением им тех или иных приоритетных функций в будущем. Ха­рактеристики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравнительном анализе вариантов стратегического выбора.

Принцип баланса интересов многозначен и предполагает как нахождение взаимопонимания между различными властными структурами, профессиональными и общественными группами населения относительно стратегических функций, выполняемых муниципальным образованием, так и обеспечение согласованнос- ти, или непротиворечивости, федеральных, региональных и мес­тных интересов при осуществлении стратегического выбора.

Принцип легитимности предусматривает обязательность рас­смотрения и принятия предложенного варианта стратегического выбора на уровне представительного органа местного самоуправ­ления.

При выборе стратегического ориентира территориального об­разования должна быть определена глобальная цель развития муниципального образования. Например, решить проблему вы­воза твердых бытовых отходов, обеспечить круглосуточное снаб­жение города чистой водой и др.

В качестве типовых стратегических установок социального развития муниципального образования рекомендуется использо­вать следующие:

•/ нормализация и улучшение демографической ситуации; V реализация нового подхода к охране здоровья, переход от концепции «совершенствования медицинского обслуживания населения» к концепции «расширенного воспроизводства фи­зического и психического здоровья населения»; ^ переориентация социальной и социально-культурной поли­тики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, де­тям и молодежи;

^ активизация социальной политики, переход к адресной со­циальной помощи, достижение заметного улучшения мате­риального положения и условий жизни населения; ^ обеспечение эффективной, рациональной и свободно избран­ной занятости населения, повышение качества и конкурен­тоспособности трудового потенциала;

V интенсификация развития культурно-образовательного по­тенциала муниципального образования на основе использо­вания духовных традиций и наиболее эффективных совре­менных образовательных, воспитательных и культурно-про­светительных технологий;

^ формирование и развитие инновационно-творческого потен­циала населения; ^ развитие и совершенствование муниципальной социальной

инфраструктуры;

V улучшение экологии города и сохранение среды обитания. 3. Достижение стратегических целей развития муниципально­го образования предполагает, в частности, формирование мест­ной социально-экономической политики, под которой понимает-ся взаимосогласованная совокупность социальных, экологичес­ких, экономических, градостроительных ориентиров и целей, а также способов их достижения, разработка и практическая реа­лизация которых осуществляются самим местным сообществом и его органами самоуправления.

4. Проблема реализации концепции перспективного развития муниципального образования возникает уже на стадии ее форми­рования. Действительно, не выяснив хотя бы в общих чертах механизм достижения намеченных целей стратегического разви­тия, нельзя получить документ, принятие которого послужило бы существенным импульсом к решению действующих и прогно­зируемых проблем местного самоуправления.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования является инструментом реализации концепции (своего рода бизнес-проекта территориального образо­вания).

В современных условиях такую программу можно определить как прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-эко­номического развития муниципального образования в рамках выбранной социально-экономической политики.

То же самое можно сказать и о бизнес-плане. Он не является документом, не подлежащим изменениям и корректировкам, его содержание и структура будут меняться даже в ходе его реализа­ции, потому что невозможно предусмотреть все будущие измене­ния в окружающей обстановке, которые повлияют на проведение мероприятий, указанные в бизнес-плане.

В общем случае комплексная программа социально-экономи­ческого развития муниципального образования имеет систему «внутренних» и «внешних» целей, вытекающих из стратегичес­кого выбора местного сообщества.

«Внешние» цели программы обусловлены необходимостью уча­стия муниципального образования в решении проблем социаль­но-экономического развития федерального и регионального ха­рактера и определяются в рамках общенациональных и межтер­риториальных программ с учетом задач, стоящих перед страной в целом, субъектами Российской Федерации.

«Внутренние» цели программы вытекают, в конечном счете, из необходимости улучшения качества жизни населения муници­пального образования. Разработка наиболее важных из них осу

ществляется в рамках формирования концепции его перспектив­ного социально-экономического развития.

Задачи формирования комплексной программы социально-эко­номического развития муниципального образования:

V разработка (уточнении) системы целей социально-экономи­ческого развития муниципального образования; V формирование увязанной по ресурсам, исполнителям и сро­кам выполнения совокупности мероприятий, реализация ко­торых призвана обеспечить экономически эффективное до­стижение программных целей при соблюдении принятых в концепции приоритетов, условий и ограничений социально­го, экологического и экономического характера; ^ разработка механизма управления реализацией программы. Формирование комплексной программы социально-экономиче­ского развития муниципального образования основывается на сле­дующих основных принципах: целенаправленности, комплексно­сти, эффективности, социальной приоритетности, преемственнос­ти, управляемости, гласности.

Такая программа будет являться руководством для местных органов власти при принятии текущих и стратегических реше­ний. Они могут самостоятельно разработать подобный документ и приступить к его реализации, добившись определенных результа­тов, важных именно для данного муниципального образования. Однако без поддержки государства органы местного самоуправле­ния не смогут достигнуть результатов, имеющих не только ло­кальное, но и общегосударственное значение.

Без государственного регулирования и координации местных инициатив невозможно комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в частности и государства в целом.