Система муниципального обслуживания

Проблема донесения товаров и услуг населению приобретает в настоящее время особую остроту, и ее решение - это прямая обязанность органов местного самоуправления данного муници­пального образования. Рассмотрим проблему муниципального обслуживания подробнее. Выделяются 4 типа товаров и услуг:

- частные - характеризуются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю легко отказать в доступе к таким товарам (например, пища, одежда, личный автомобиль);

- общедоступные - отличаются индивидуальным потреблени­ем и тем, что потребителю трудно отказать в доступе к ним (воздух, река, озеро);

- совместно оплачиваемые - характеризуются совместным по­треблением и тем, что в них легко отказать (например, ка­бельное ТВ, телефон, водопровод, библиотека);

- коллективные - отличаются совместным потреблением и тем, что в них трудно отказать (пример: маяк, телевещание, обо­рона).

Основных участников процесса донесения товаров и услуг при­нято разделять:

- на потребителя - непосредственно потребляет или получает товар или услугу;

- производителя - фактически и непосредственно выполняет работу или обеспечивает доставку товара или услуги потре­бителю¹;

- распорядителя (организатора), обеспечивающего товар или услугу - назначает производителя потребителю, и наоборот, выбирает производителя, который будет обслуживать потре­бителя.

Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, ее дос­тавкой и ее оплатой. Принято выделять 10 типов (механизмов) донесения товаров и услуг:

1. Муниципальная услуга. Муниципальное образование выс­тупает как производитель и как распорядитель услуги. Доставка услуги (с взиманием платы или без таковой) осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих (пример: вся деятельность муниципальных предприятий).

2. Продажа услуг органами местного самоуправления. Физи­ческое или юридическое лицо (частная компания) являются рас­порядителями, а муниципальное образование - производителем (примеры: покупка прав на пользование природными ресурсами, оплата милицейских услуг на частном предприятии).

3. Межмуниципальное соглашение. Одно муниципальное обра­зование - производитель, другое - распорядитель (пример: по­купка одним муниципальным образованием школьных или по­жарных услуг у соседнего муниципального образования).

4. Контракт. Органы местного самоуправления заключают со­глашения (контракт) с частными фирмами и некоммерческими организациями на доставку товаров и услуг. В таком механизме частник — производитель, муниципальное образование — распо­рядитель, который платит производителю. Муниципальный за­каз является примером контракта.

5. Привилегия. В услуге, основанной на привилегии, муници­пальное образование - распорядитель, частная фирма - произво­дитель, но за услугу платит потребитель (примеры: такси, теле­фон, автобусные перевозки).

6. Дотация. Частная фирма - производитель, муниципальное образование и потребитель - сораспорядители (они выбирают определенных производителей, а потребитель выбирает наиболее подходящего производителя). Обычно и муниципальное образо­вание, и потребитель платят производителю (примеры: учрежде­ния культуры, дешевое жилье).

7. Гарантии. Частник - производитель, муниципальное образо­вание платит производителю, при этом потребитель субсидирует­ся. Система гарантий альтернативна системе дотаций (примеры: продуктовые талоны, жилищные ваучеры, системы перевозок).

8. Рынок. Потребитель сам организует процесс обеспечения и выбирает производителя - частника.

9. Добровольные услуги. Распорядителем и производителем является добровольная ассоциация.

10. Самообслуживание.

Три последних механизма (8-10) прямого отношения к муни­ципальному хозяйству не имеют. На практике используются так­же смешанные и частичные механизмы донесения услуг населе­нию.