Отграничение ПСО от смежных отраслей права

Трудовое право РФ регулирует непосредственно трудовые отношения и др. отношения, тесно связанные с ними. Оно тесно соприкасается с ПСО, поскольку общими категориями для этих отраслей являются, в частности: трудовой стаж (общий, специальный, страховой), размеры оплаты труда работников. Однако, ПСО не вторгается в сферу регулирования ТП РФ, а решает свои поставленные задачи.

Административное право РФ регламентирует отношения между соответствующими органами государственного управления в связи с их функциями (организационно – распорядительными) в сфере социального обеспечения.

Финансовое право РФ регулирует отношения, связанные с формированием и распределением бюджетов соответствующих государственных фондов (ПФР,ФСС, ФОМС). Соответственно, данные отношения являются предметом финансового права (а не ПСО).

Гражданское право РФ (кроме прочего) регулирует, в частности, имущественные отношения между гражданами и юридическими лицами. Что касается вопросов соцобеспечния, то в настоящее время у граждан существует реальная возможность воспользоваться услугами негосударственных пенсионных фондов, заключив соответствующий договор (о негосударственном пенсионном обеспечении) с фондом[15]. Такие отношения по своему характеру являются гражданско – правовыми и входят в предмет гражданского права РФ (а не ПСО).

10.Правоотношения: понятие, структура, юридические факты

Из теории права известно, что правоотношения – это общественные отношения, урегулированные правовыми нормами[16]. Соответственно, правоотношения по социальному обеспечению–это урегулированные нормами права отношения по поводу различных мер данного обеспечения (осуществление денежных выплат, оказание социальных услуг, предоставление определённых льгот и др.), которые возникают (изменяются, прекращаются) между соответствующими субъектами – гос. учреждениями и физ. лицами, имеющими на них право. Данные отношения составляют предмет ПСО (т.е. материальные, процедурные, процессуальные).

Из теории права также известно, что структура правоотношений состоит из 3 элементов: субъектов, объектов, содержания

Субъекты правоотношений. В правоотношениях, составляющих предмет ПСО, одним из субъектов всегда является физ. лицо, которое должно обладать правоспособность (т.е. возможностью иметь права и нести обязанности) и дееспособностью (т.е. способностью лица своими действиями приобретать, реализовать гражданские права, создавать для себя обязанности и их исполнять). К числу субъектов относятся: граждане РФ; апатриды; иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ, а также иные иностранцы, при наличии МД (соглашений) с РФ; беженцы и вынужденные переселенцы. Другим субъектом является государственный или иной орган: органы здравоохранения, образования, исполнительной власти, профсоюзы, органы министерств и ведомств, предприятия, учреждения, организации и др.

Объектом правоотношений является определённо очерченный круг отношений, возникающих (изменяющихся, прекращающихся) в связи с социальным обеспечением лиц конкретными видами социальных гарантий. Объекты ПСО (как и группы правоотношений предмета) могут быть материальными, процедурными, процессуальными.

Содержание правоотношений – это совокупность прав и обязанностей субъектов тех или иных групп отношений. Так, содержанием материального отношения является, с одной стороны, право лиц на определенный вид соцобеспечения (размер, сроки, порядок прописаны законодателем), а с другой – обязанность соответствующего органа принять определённое решение (положительное или отрицательное). Содержанием процедурного отношения является право лица установить необходимые юридические факты (порядок прописан законодателем), с одной стороны, и обязанность соответствующего органа провести проверку и принять соответствующее решение по обращению данного лица. Содержанием процессуального отношения является право лица на рассмотрение его жалобы (порядок прописан законодателем) на действия (бездействия) должностных лиц, органов власти, с одной стороны, с другой – обязанность соответствующего гос. органа рассмотреть жалобу и принять решение по существу.

Наиважнейшее значение имеют юридические факты. Это те жизненные обстоятельства (события, действия), с которыми законодатель связывает практическое возникновение, изменения, прекращение правоотношений по социальному обеспечению.

В ряде случаев для возникновения правоотношений не достаточно единичного юридического факта, необходим сложный юридический состав, который представляет собой совокупность необходимых юридических фактов (к примеру, при назначении пенсии по инвалидности устанавливается личность инвалида, группа, причина и др.).