Система ПСО

Система ПСО – это упорядоченная совокупность элементов (норм, институтов, подинститутов), взаимосвязанных между собой предметом и методом правового регулирования. Отраслевая система ПСО (как и другая) состоит из 2 частей – Общей и Особенной.

Общая часть содержит нормы, относящиеся ко всему спектру отношений в сфере соцобеспечения (понятие, нормы, предмет, метод, принципы, источники, правоотношения и т.д.). Т.е. общая часть является неким ключом к особенной. Кроме того, общая ч. ПСО «находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению её структуры и содержания»[11].

Особенная ч. состоит из системы достаточно устойчивых правовых институтов (трудового стажа; пенсионного обеспечения; социальных пособий; социального обслуживания; медицинской помощи; установления необходимых юридических фактов; рассмотрения разрешения жалоб и споров и др.).

Институт – совокупность юридических норм, регулирующих группу однородных и достаточно обособленных общественных отношений. Институты, в свою очередь, состоят из подинститутов.

Подинститут – совокупность норм, регулирующих одну из групп отношений, составляющих институт. Так, если пенсия – это институт, то пенсия по инвалидности – это подинститут; если социальное пособие – институт, то пособие по безработице – подинститут.

Первоначальным «кирпичиком» системы является правовая норма, которая представляет собой правило поведения (общеобязательное и формально определённое), исходящее от соответствующих органов (компетентных и уполномоченных), обеспеченное силой государственного принуждения, нацеленное на регулирование и охрану «социальных» отношений.