Понятие соцобеспечения

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

Тема № 1. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права

Понятие соцобеспечения

В словаре русского языка С.И.Ожегова понятие «социальное обеспечение» трактуется как «предоставление материальных средств к жизни кому – либо со стороны общества»[1]. На сегодняшний день в юридической науке представлены два основных подхода (две концепции) понятия социальной помощи (экономическая и правовая).

Представители первой изначально относили к соцобеспечению все виды соответствующей помощи населению за счёт специальных фондов потребления (бесплатное образование, бесплатное жильё, спорт, культура, пенсии, пособия, льготы, медицинская помощь и т.п.). То есть сторонники данного подхода относили к социальному обеспечения практически все основные виды бесплатных услуг населению.

Сторонники правовой концепции изначально полагали, что в основе социальной помощи населению должен быть положен принцип адресности (т.е. обеспечение должно коснуться лишь отдельных категорий граждан, взятых под защиту государства). Среди таких категорий населения – беженцы, вынужденные переселенцы, безработные, многодетные семьи, дети и др.

Основоположником современного ПСО можно считать В.С.Андреева, который разработал определение данного понятия, считая, что соцобеспечение – это «совокупность определённых социально – экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»[2]. Следует заметить, что подход В.С.Андреева разделяют не все учёные данной сферы, считая необходимым включить в данное понятие дополнительные мероприятия по оказанию соцпомощи (сторонники «широкого» понимания) либо, наоборот, исключить из сферы соцобеспечения определённые виды помощи (ограничиться лишь выплатой пенсий, пособий, соцобслуживанием).

Признаки соцобеспечения [3]:

1.Источники финансирования. В настоящее время такое финансирование осуществляется из разных источников: а) ПФР; б) ФСС; в) ФОМС; г) бюджетов всех уровней (федерального, регионального, муниципального).

2.Круг субъектов, подлежащих обеспечению. В настоящее время соцобеспечение осуществляется только в отношении тех субъектов (категорий), которых законодатель непосредственно взял под защиту (нетрудоспособные; ветераны; беременные женщины; дети; безработные; беженцы; вынужденные переселенцы; пострадавшие от радиации; потерявшие кормильца; награждённые соответствующими орденами; Герои СССР; жители блокадного Ленинграда и др.

3.Условия предоставления соцобеспечения. Таким условием является наличие юридических фактов (юридических составов). Как правило, такими фактами являются следующие события: рождение, смерть, достижение возраста, наступление инвалидности и т.п.).

4.Цель предоставления обеспечения. Условно цели соцобеспечения подразделяют на ближайшие, промежуточные, конечные. Ближайшей целью является, например, материальное обеспечение женщин в форме пособий по беременности и родам в период освобождения женщины от работы. Промежуточной целью в данном случае будет забота о здоровье матери и ребёнка (например, наблюдение за новорождённым со стороны патронажной сестры, наблюдение за здоровьем матери и т.п.). Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. В то же время главной целью «каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества»[4]. Более того, при разработке понятия соцобеспечения нужно иметь ввиду, что «оно является выражением социальной политики государства на данном этапе развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечёт за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения»[5].

Т.О. современное соцобеспечение – это форма «выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»[6]. Следовательно к системе современного отечественного соцобеспечения относятся пенсии, пособия, социальное обслуживание, компенсационные выплаты, медицинское обслуживание, льготы для определённых категорий граждан.