Россия и ЕС. Каким образом кризис в европейском ПСБП может коснуться России

Также как и с финансовым кризисом последствия кризисных явлений в пространстве свободы, безопасности и правосудия не смогут обойти стороной ближайших соседей Европейского Союза, в том числе и Россию.

Во-первых, ЕС для России основной стратегический партнёр, с которым активно развивается сотрудничество в сфере ПСБП, на протяжении почти 8 лет реализуется дорожная карта по созданию общего пространства, за последние годы сформирована определённая правовая основа партнёрства. В случае краха данного проекта внутри ЕС, вся многолетняя работа, все договорённости, достигнутые в последние годы, окажутся напрасными.

Во-вторых, глядя на ЕС, на постсоветском пространстве Россия участвует в формировании новой интеграционной моде-ли – Евразийского Союза (ЕАС), который должен базироваться на аналогичных принципах, что и ЕС.

В случае успеха Евразийской интеграции обязательно встанет вопрос о создании внутри ЕАС некого подобия пространства свободы, безопасности и правосудия.

В этом случае успехи и неудачи европейского ПСБП будут предопределять развитие аналогичного пространства в рамках ЕАС. Если данный проект потерпит неудачу в рамках ЕС, то перспективы создания его аналога в рамках ЕАС останутся очень слабыми.

18 ноября 2011 г. главы Беларуси, России и Казахстана под-писали декларацию о Евразийской экономической интеграции[96]. Указанный документ является отправной точкой для процесса формирования нового интеграционного образования на постсо-ветском пространстве – Евразийского Союза. Сфера свободы, безопасности и правосудия также нашла своё отражение в тексте декларации, так, стороны договорились о развитии сотрудничества по вопросам миграционной политика.

Необходимо отметить, что согласно первоначальному проекту декларации о формировании Евразийского Союза сфера взаимодействия в данной области была обозначена значительно шире. В частности, по предложению российской стороны в компетенцию Евразийского Союза должны были войти: сотруд-ничество в сфере безопасности; противодействие новым вызовам и угрозам; создание единой интегрированной системы уп-равления границами; гармонизация законодательства и политик в иммиграционной и визовой сферах[97]. Однако из-за позиции Казахстана указанные сферы сотрудничества были исключены из текста декларации.

Вместе с тем, указанный процесс будет иметь неизбежный характер, поскольку тесная интеграция в экономической сфере может быть осуществлена только при условии достаточно высо-кого уровня интеграции в других областях, в том числе, в обла-сти свободы передвижения граждан, безопасности и правосудия.

Ещё 9 декабря 2010 г. Межгосударственный Совет ЕврАз-ЭС принял решение № 70 «Об унификации паспортно-визово-го контроля в государствах – членах Таможенного союза» [98], со-гласно которому к омиссии Таможенного союза совместно с компетентными органами государственной власти сторон пред-писано изучить возможность унификации паспортно-визового контроля в государствах-членах Таможенного союза и его постепенной отмены на общих государственных границах.

Таким образом, достижения и неудачи в области европейского пространства свободы, безопасности и правосудия непосредственно затронут Российскую Федерацию как в плане взаи-моотношений с ЕС, так и участия в собственных интеграционных образованиях.

И.Н. Барыгин*