Миграция как вызов европейской идентичности

Одним из наиболее острых социальных и культурных вызо-вов, который может окончательно подорвать веру в общую европейскую идентичность (выраженную в официальном девизе Евросоюза – «Единство в многообразии»), является проблема ре-гулирования миграции и интеграции иммигрантов.

С конца 1990-х гг. регулирование миграционных потоков стало одним из самых динамично развивающихся и в то же вре-мя противоречивых направлений политики Евросоюза. Данная сфера традиционно считалась оплотом суверенитета националь-ного государства. Здесь особенно сильно проявляется политиче-ская щепетильность национальных правительств, их опасения лишиться не только части суверенитета, но и значительной под-держки части избирателей. Поэтому среди стран ЕС долгое вре-мя сохранялось определенное недоверие к «европеизации» дан-ного направления политики. Формированию общей миграцион-ной политики ЕС препятствовали и стремления государств-чле-нов самостоятельно контролировать численность, происхожде-ние и состав миграционных потоков, а также их нежелание нести дополнительные расходы в случае непредвиденного притока нелегальных мигрантов и беженцев[111].

По Лиссабонскому договору полномочия институтов ЕС бы-ли распространены на всю сферу внутренних дел и юстиции. Иммиграционная политика стала наднациональной, или комму-нитарной. Причём коммунитаризация касается не только тех областей, где Евросоюз и так был достаточно активен – борьба с нелегальной иммиграцией и заключение международных соглашений о реадмиссии. «Общей» считается и политика регулирования легальной иммиграции, включая интеграцию иммигрантов. Все вопросы иммиграционной политики решаются ква-лифицированным большинством.

Однако, несмотря на новый коммунитарный метод принятия решений, о какой-либо гармонизации законодательств и практик государств-членов по интеграции легальных иммигран-тов речи не идёт. Между тем политика интеграции иммигрантов в принимающее общество является наиболее важной частью иммиграционной политики. И именно она остаётся в компетен-ции государств. По существу Договор устанавливает общие правовые рамки иммиграционной политики, но при этом не со-здаёт основы для практического воплощения «общей» политики; в ведении государств-членов остаётся формирование политики интеграции иммигрантов: каналов легальной иммиграции, установление квот и регулирование числа занятых на национальных рынках.

В условиях кризиса в европейских странах резко выросла безработица. В глазах значительной части коренного населения причина роста безработицы – мигранты. Вследствие их негатив-ного восприятия большинством населения радикально изменилось отношение и к мультикультурализму. Последний превратился из идеи толерантности, которая объединяла европейские народы и была в основе официального лозунга ЕС – «Единстве в многообразии», в идеологию, которая разъединяет европейские общества, является причиной социальной напряжённости и конфликтов.