Основные угрозы

В настоящий момент можно выделить две «проблемные» зо-ны пространства свободы, безопасности и правосудия – пересе-чение внутренних и внешних границ Шенгенского пространства и иммиграционная политика.

Неконтролируемая иммиграция в ЕС, безусловно, снижает эффективность существующего механизма пересечения внешних и внутренних границ в целом. А любые проблемы в данной сфере неизбежно скажутся на всех остальных областях прост-ранства свободы, безопасности и правосудия, поскольку отмена контроля на внутренних границах – это та идея, которая послу-жила основной движущей силой всего Шенгенского процесса. И если эта система провалится, то такой провал будет означать крах всего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Европейское пространство свободы безопасности и правосу-дия представляет собой сложный механизм, выход из строя од-ного из элементов влечёт за собой сбой во всей системе.

Серьёзным вызовом для ЕС в области ПСБП стали события, связанные с массовым притоком нелегальных иммигрантов в Италию и последовавший за этим диспут между Францией и Италией.

Весной 2011 г. большая группа нелегальных иммигрантов из Северной Африки высадилась на итальянском острове Лампедуза[82]. Италия обратилась за поддержкой в Европейскую Ко-миссию, однако, не получив помощи, приступила к оформлению иммигрантам необходимых документов, дающим им право свободно передвигаться по территории всего Шенгенского пространства.

В ответ на такие действия итальянских властей Франция временно восстановила контроль на французско-итальянской границе с целью недопущения на свою территорию североафри-канских иммигрантов, двигающихся из Италии (ок. 25000 чел.)[83].

Смысл конфликта состоял в том, что государства-члены ЕС не вправе осуществлять пограничный контроль на внутренних границах. Согласно действующему законодательству восстано-вление контроля возможно лишь в исключительных случаях и только на временной основе.

Неоправданные внутренние пограничные проверки означа-ют нарушение фундаментального принципа всего Шенгенского пространства – права на свободу передвижения, не подвергаясь каким-либо пограничным проверкам.

Ситуация обострилась ещё и тем, что в мае 2011 г. об одностороннем восстановлении контроля на внутренних границах объявила Дания[84].

Все указанные события расценивались как реальная угроза одному из основных достижений Европейской интеграции – Шенгенскому пространству. Ведь в случае восстановления кон-троля на внутренних границах все остальные Шенгенские достижения, такие как единая виза, право иностранцев на свободное передвижения в рамках Шенгенского пространства и т.д., теряют какой-либо смысл.

Данные события являлись симптомом того, что существую-щая Шенгенская система не достаточно сильна для того, чтобы справиться со слабостями отдельных государств-членов в критические ситуации и предотвращать потенциальные угрозы.

Указанные проблемы, с одной стороны, не позволяют реализовать многие реформы, задуманные несколько лет назад, а с другой стороны, способствуют появлению новых задач, требующих немедленного реагирования.

В связи с этим перед ЕС серьёзно встал вопрос о реформировании указанных систем с тем, чтобы обеспечить их сохране-ние и дальнейшее развитие.