Проблем в период экономического кризиса

17 июня 2010 г. в Брюсселе главы государств и правительств 27 стран Евросоюза одобрили стратегию «Европа 2020» – программу по преодолению издержек глобального финансово-эко-номического кризиса, стимулированию роста и занятости. Ини-циатива определила основные движущие силы социально ориентированного роста: содействие развитию знаний, инноваций, образования и цифрового общества, эффективное использование ресурсов и повышение конкурентоспособности, повышение уровня занятости граждан. В сфере занятости планируется про-извести радикальные изменения, имеющие отношение как к ко-личественным, так и к качественным показателям. Речь идёт о 75% занятости трудоспособного населения, уровень образования которого должен неуклонно расти (предполагается, что не менее 40% молодых людей будет иметь высшее образование, а число бросивших школу снизится до 10%).

Сегодня дисбалансы европейской экономики велики, восстановление продолжает оставаться неоднородным и неустойчивым. Европейский рынок труда стал более сегментированным, региональное неравенство имеет тенденцию к углублению. Особенностью нынешней ситуации является увеличивающийся разрыв в социально-экономических показателях государств ЕС. Среди крупных экономик Союза рост, пусть и минимальный, наблюдается в Германии, Франции и Польше, в отличие от Ита-лии и Великобритании, самое значительное сокращение – в Ис-пании и Португалии. В период кризиса из-за изменения структуры экономики, сокращения рабочих мест, особенно в производстве и строительстве усилилась поляризация рынка труда. Это содействовало росту неравенства по доходам, в том числе и в связи с высоким уровнем долговременной безработицы, вы-росшей в пятнадцати странах ЕС и достигшей 4,5% активного населения.

Задача оптимального решения самых насущных проблем ев-ропейцев настоятельно диктует необходимость проведения ско-ординированной политики в социальной сфере, взаимосвязанной со всеми направлениями деятельности Союза. Для разреше-ния социальных проблем в области занятости, обусловленных кризисом, необходимы слаженные усилия национальных прави-тельств, институтов ЕС и социальных партнёров. Первый шаг в этом отношении был сделан Еврокомиссией, разработавшей в апреле 2012 г. пакет мер по расширению занятости (Employ-ment Package), в котором предлагается принять к действию сре-днесрочные стратегии оптимального восстановления рынка тру-да, поддерживающие спрос и предложение и дополняющие уси-лия отдельных стран по решению данной проблемы.

Для достижения оптимального соотношения спроса и предложения на европейском рынке труда в период кризиса власти Евросоюза и национальные правительства направляют свои уси-лия на поддержку и создание как можно большего количества рабочих мест, оптимизацию деятельности служб занятости, ока-зание помощи безработным в создании собственного бизнеса, облегчение условий для мобильности трудящихся. Для этих це-лей упрощены критерии получения помощи из Европейского социального фонда (ЕСФ) – основного финансового инструмен-та по инвестициям в человеческий капитал ЕС. Средства, выде-ляемые работникам, идут на поддержку программ краткосрочной занятости, обучение и повышение квалификации, содействие мобильности, а также улучшение доступа к трудоустройству. Бюджет ЕСФ на период 2014–2020 гг. составит 84 млрд евро (на 10 млрд больше, в чем в предыдущий 7-летний период) и предположительно будет израсходован на основе перераспре-деления между различными европейскими регионами. Наименее развитые области (преимущественно в новых странах-членах ЕС, а также в отдельных районах Греции, Португалии, Испании и южной Италии) получат 40,7 млрд евро; «транзитивные» регионы могут рассчитывать на 15,6; а наиболее развитые – на 27,6 млрд евро.

Несмотря на то что в Евросоюзе было предпринято немало усилий для борьбы с социальными издержками кризиса, в результате которых удалось смягчить его наихудшие для населения последствия, европейские рынки труда сильно пострадали из-за спада в экономике. При этом наиболее уязвимыми оказались мигранты, неквалифицированные работники, а также люди преклонного возраста и молодёжь, традиционно высокий уровень безработицы которой превысил некоторых государствах 50% рубеж. 5,5 млн молодых людей в ЕС не имеет работы, до 7,5 млн выросло число молодых европейцев вне занятости, образования или обучения. Это не только низкоквалифицированная молодёжь, слишком рано закончившая учёбу, среди них и выпускники высших учебных заведений, которые не могут уст-роиться на свою первую работу. Поскольку половина сегодня-шних рабочих мест требует квалификации высокого уровня, ко-торой не обладают молодые, во многих странах третья часть молодёжи остаётся без работы спустя год после того, как закан-чивает обучение.

Отметим, что издержки общества от молодёжной безработи-цы составляют более 150 млрд евро в год или 1,2% от ВВП ЕС. Некоторые страны (Болгария, Венгрия, Кипр, Греция, Италия, Ирландия, Латвия и Польша) теряют более 2% ВВП. Основные усилия ЕС по трудоустройству молодёжи связаны в первую очередь с использованием опыта наиболее успешных в этом от-ношении стран (Германии, Дании, Нидерландов, Великобритании) и опираются на европейские финансовые инструменты. В конце 2011 г. Европейская комиссия обнародовала программу по борьбе с молодёжной безработицей, на которую предполага-ет потратить порядка 30 млрд евро из Европейского социально-го фонда. Планируется, что это позволит создать в странах Со-юза 370 тыс. новых рабочих мест, обеспечить работой или дополнительным обучением выпускников школ в течение четырёх месяцев после её окончания.

В кризисный период получили новую жизнь некоторые инструменты, ранее применявшиеся для того, чтобы нивелировать издержки глобализации и лучше использовать её возможности. Комиссия приняла решение превратить Фонд адаптации к глобализационным вызовам (создан в 2006 г. для помощи по-терявшим работу в результате структурных изменений в мировой торговле и переносом производства из стран ЕС в другие регионы мира) в максимально эффективный инструмент преодоления кризиса. Задачи Фонда – финансировать программы поиска работы, информировать трудящихся о карьерных возможностях, организовывать тренинги для получения новой спе-циальности, повышения уровня профессиональной мобильности, оплачивать переезд граждан ЕС в поисках работы в другой город и открытие ими собственного бизнеса. С начала своей деятельности Фонд оказал поддержку порядка 91 тыс. работни-ков, одобрив 102 заявки и выплатив в общей сложности более 438 млн евро. В планах Фонда – расширение поддержки на такие категории трудящихся, как работающие не по найму и вре-менные занятые. Комиссия предполагает также реагировать на крупномасштабные увольнения, вызванные непредвиденными кризисами и отрицательными эффектами торговых соглашений в сельскохозяйственном секторе.

Микрофинансирование для тех, кто хочет начать собственный бизнес, но не может сделать этого из-за ограниченного до-ступа к кредитным ресурсам, – ещё один инструмент, способст-вующий оптимизации рынка труда в тяжёлые времена. Характерной особенностью этой практики является отсутствие жёстких требований к получателю, а одним из главных социально-экономических преимуществ – возможность открыть собствен-ное дело, то есть повысить не только свой доход, но и благосо-стояние наёмных работников. Проект по микрофинансированию был запущен в 2010 г. по инициативе Еврокомиссии. Микрокре-дит в ЕС означает заём в пределах 25 тыс. евро, предназначенный для микропредприятий и для безработных, не имеющих до-ступа к традиционным банковским услугам. В рамках проекта двадцать финансовых доноров получили гарантии на сумму 170 млн евро для предоставления средств потенциальным микропредпринимателям в четырнадцати странах Союза. До 2019 г. ссуды общим объёмом 500 млн евро будут выданы 46 тыс. заёмщикам по всей Европе. Управляет процессом выдачи кредитов Европейский Инвестиционный Фонд.

Хорошим подспорьем в борьбе с социальными последствия-ми кризиса стали ежегодные Европейские дни трудоустройства – акции под патронажем Комиссии, обеспечивающие прямые контакты работников и работодателей и пропагандирующие преимущества трудовой мобильности. Кроме того, Комиссия обеспечивает работу общеевропейского портала EURES, объединяющего более 5 тыс. служб занятости, на котором работода-тели и потенциальные наемные работники имеют доступ к информации из 31 европейской страны. Ежедневно на портале предлагаются сотни тысяч вакансий, к его помощи прибегает порядка 4 млн человек в месяц.

Экономический кризис привёл к уменьшению мобильности трудящихся. В настоящее время жители ЕС, живущие и работающие в одном из его государств, гражданами которого они не являются, составляют только 3,1% рабочей силы Союза. Европейское бюро подбора персонала (EPSO) в соответствии со стра-тегией, направленной на привлечение профессиональных кандидатов со всего континента, осуществляет шаги по обновлению методов подбора работников, введя более удобную для пользователей структуру своего веб-сайта. Объявления учреждений ЕС о вакансиях публикуются на 23 официальных языках Евросоюза. Перспективные кандидаты могут пройти интерактивное тес-тирование. Более чётко сформулированные вопросы анкеты и онлайн-помощь по её заполнению позволяют значительно упрос-тить процесс найма и сократить период времени от предоставления первоначальной заявки кандидата до его принятия на ра-боту. В дальнейших планах Бюро – повышение качества услуг, маркетинг и реклама вакансий для конкретных целевых групп.

В условиях кризиса правительства многих стран Евросоюза вынуждены резко сокращать социальные расходы. Сегодня на грани бедности находится около четверти населения ЕС, а каж-дый десятый страдает от нищеты. В конце октября 2012 г. Европейская комиссия предложила создать новый Европейский фонд поддержки наиболее нуждающихся людей. Через Фонд ЕС будет поддерживать программы стран-членов, на основании которых наиболее обездоленные граждане будут получать еду и товары первой необходимости. Комиссия полагает, что такой фонд сделает доступной помощь для наиболее социально неза-щищённых групп. Сегодня в ЕС 4 млн бездомных, 116 млн гра-ждан находятся на грани социального отчуждения и бедности (в том числе 25,4 млн детей). Комиссия уже в 2013 г. предполагает оказать помощь 18 млн человек. На 2014–2020 гг. ЕК пред-лагает зарезервировать средства из бюджета ЕС в размере 2,5 млрд евро. В этот период государства-члены ЕС смогут ходатайствовать о получении финансирования из Фонда. Страны бу-дут самостоятельно разрабатывать и осуществлять свои программы по борьбе с бедностью и социальным исключением, при этом 85% помощи придёт из нового Фонда, 15% придётся заплатить из собственных средств.

В соответствии со Стратегией «Европа 2020» Комиссия при-зывает активно вовлекать в трудовую деятельность представителей старшего поколения. По расчётам специалистов продолжительность жизни европейцев к 2060 г. вырастет до 89 лет для женщин и 84 лет для мужчин, около трети населения будет относиться к категории 65 лет и старше. При этом сегодня средний возраст выхода на пенсию по ЕС-27 составляет 61,4 года, и только половина жителей старше шестидесяти лет продолжает работать; чтобы доходы пенсионеров оставались на нынешнем уровне, пенсионный возраст должен вырасти до 70 лет.

Также важна гармонизация национальных правил при начислении пенсий, чтобы жители ЕС не теряли свои пособия, стаж и накопленный пенсионный капитал при перемещении из одной страны в другую. Комиссия считает неизбежным дальнейшее повышение пенсионного возраста с учётом того, что в условиях позднего выхода на пенсию трудящимся нужны дополнительные гарантии в виде специально подготовленных для пожилых людей рабочих мест, а также возможности переобучения с учётом состояния здоровья. Для популяризации этой идеи Комиссия объявила 2012 г. Европейским годом активной старости, приурочив к нему запуск целого ряда общественных и законодательных инициатив.

* * *

Правовой основой современной социальной политики ЕС являются положения соответствующих разделов и глав Лиссабонского договора, устанавливающих методы, с помощью которых институты Союза могут оказывать влияние на процессы в социально-трудовой сфере. В Договоре поставлены основные цели социальной политики, касающиеся повышения занятости, улучшения условий жизни и труда, развития человеческого ка-питала, борьбы с маргинализацией. Власти ЕС поддерживают и дополняют действия национальных правительств в области охраны труда и здоровья, интеграции безработных, гендерного равенства на рынке труда, трудового законодательства, базового и профессионального обучения, социального обеспечения, переговоров между социальными партнёрами, осуществляют координацию усилий стран в вопросах занятости.

В ближайшем будущем в повестку дня при осуществлении социальной политики Евросоюза войдут традиционные вопросы расширения компетенции органов ЕС в социальной сфере и увеличения числа социальных институтов коммунитарного уро-вня, социально-экономического выравнивания стран-членов ЕС и сближения национальных систем социальной защиты. Пока осуществлению идеи гармонизации условий жизни и труда пре-пятствует не только большой разрыв между социальными стан-дартами богатых и бедных государств-членов, несоответствие квалификации рабочим местам, проблемы, обусловленные дол-говременной и молодёжной безработицей, но и различие в методах проведения социальной политики и нежелание некоторых стран делегировать полномочия в этой сфере наднациональным органам.

На фоне кризисных явлений в экономике и социальной сфе-ре, Евросоюзу необходимо объединить усилия для разработки новой социальной модели, формирования общеевропейского социального законодательства и права, оптимизации условий труда и занятости, защиты прав работников, условий найма. По-ставленные в рамках Стратегии «Европа 2020» социально-эко-номические задачи можно решить, только инвестируя в исследования и инновации, стимулируя деловой потенциал, особенно малого и среднего бизнеса, соблюдая баланс гибкости и без-опасности на рынке труда, повышая наукоёмкость экономики, а также социальные и экологические стандарты.

В.Г. Дорохов*