Пример 9.5

Картельные соглашения: международный опыт и российская практика антимонопольного регулирования

Самые строгие законы в отношении картелей приняты в США: большинство участников картельного сговора неизбежно оказываются за решеткой. Общие положения американского антимонопольного законодательства были заложены еще в 1890 г. в так называемым законе Шермана. Позже был введен запрет на слияние конкурирующих корпораций, горизонтальные и вертикальные поглощения конкурентов.

В Японии картельные соглашения также запрещены. Однако там действуют множество исключений. Например, в Японии разрешены картели экспортеров, а также импортеров. Не противоречат закону «картели структурных кризисов». Эти соглашения заключаются на период резких спадов производства, сроком до шести месяцев с возможностью продления, а также для модернизации тяжелых отраслей. Например, в 1950–1970-х гг. легальные картели помогли выйти из затяжного кризиса японской черной металлургии, судостроению, химической, нефтеперерабатывающей и угледобывающей отраслям. Антимонопольный закон допускает также международные соглашения о патентах и авторских правах, о покупке лицензий и ноу-хау с ограниченными условиями, затрагивающими сбытовую сферу. Контроль за картелями предусмотрен антимонопольным законодательством Канады, Австралии, ЮАР, а также большинством европейских стран. При этом по-настоящему строгий запрет на подобные соглашения до недавних пор существовал только в Германии. За соблюдением соответствующего закона, принятого в 1957 г. и действующего в редакции 1990 г., там следит Федеральное картельное управление. Аналогичная структура в 1990 г. появилась в Италии. В Великобритании возможные злоупотребления участников картелей отражены в специальных законах, большинство из которых принято в конце 1970-х гг. Во Франции деятельность картелей регламентируют законы о свободе цен и конкуренции, принятые соответственно в 1945 и 1986 гг., и закон 1977 г.

Создание Евросоюза привело к необходимости выработать единый подход в противодействии незаконным картельным соглашениям. С 1996 г. в ЕС действует общее антимонопольное законодательство. Расследованием деятельности картелей занимается антимонопольный комитет Еврокомиссии, который имеет право штрафовать компании, если удается доказать их участие в сговоре. Предельный размер штрафа – 10% совокупного дохода предприятия. В последние годы произошло резкое усиление контроля за деятельностью европейских картелей. В результате только за 2001 г. антимонопольный комитет ЕС выявил 10 сговоров, наложил денежные взыскания на 56 групп менеджеров за нарушение антимонопольного законодательства и оштрафовал нарушителей на сумму 1,84 млрд евро. Во многом этому способствует практика ежемесячных «утренних визитов» специальной группы антимонопольного комитета в различные компании для несанкционированной проверки документации и электронной почты сотрудников. В планах ЕС – пойти еще дальше и предоставить антимонопольному комитету право осуществлять подобные проверки без ордера на обыск не только в офисах, но и в квартирах и домах руководителей крупных европейских компаний. Активно используя «кнут», в ЕС не забывают и о «прянике». С февраля 2002 г. действует правило (положение о снисходительности), по которому компании, согласившейся дать показания, обещано освобождение от уплаты штрафов. До этого в европейском антимонопольном законодательстве появилось еще одно либеральное положение, которое сняло запрет на картели с небольшой долей рынка [до 5% в границах ЕС) и «кризисные» картели, созданные, к примеру, для сокращения лишних производственных мощностей. Допускается также объединение конкурентов, целью которого является освоение нового рынка и достижение прогресса в сфере инновационных технологий. Картели предусмотрены и отечественным антимонопольным законодательством (Закон от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с изменениями и дополнениями от 25 мая 1995 г). В России соглашение между конкурентами считается нарушением закона, если совокупная доля картеля на рынке одного товара или услуги превышает 35%, а также если «заговорщики» преследуют следующие цели:

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Что касается исключений, то в наших законах они прописаны крайне расплывчато: картели могут быть признаны правомерными, если «хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка». Все остальные вопросы и нюансы толкования закона находятся в ведении МАПа.

Источники: www.rbcdaily.ru, журнал «Секрет фирмы» зо 2002–2007 гг.