Функционирование государства, стимулы правителя и агентские проблемы

Эмпирические исследования, как это было показано в предшес-твующем параграфе, не выявляют однозначных преимуществ того или иного типа социальной контрактации с точки зрения экономи­ческого развития. Следовательно, необходим более тщательный анализ функционирования государства как специфической органи-зации, производящей специфический продукт — защиту свобод, прав собственности и контрактов. Наиболее полная реализация эко­номических возможностей для населения возможна лишь при досто-верности обязательств со стороны обладателей силового ресурса относительно размеров налоговой ставки, уважения частной соб-ственности, верховенства закона и т.д. Когда можно ожидать подоб­ного поведения со стороны государства? Для ответа на этот вопрос мы снова обратимся к стимулам участников этой организации — об-ладателей власти.

Дуглас Норт попытался построить рамки анализа, позволяющие

объяснить различия в экономических и политических исходах суще-ствования государства на определенной территории. Развитая им концепция получила название «синтетической» теории государства.

Эта синтетическая теория базируется на следующих постулатах. Производство защиты прав собственности и справедливости свя-

занос положительным эффектом масштаба. Поэтому благосо-стояние общества в случае централизованного производства данных

222

223

услуг будет выше, чем в случае, когда каждый индивид будет защи щать свою собственность самостоятельно. Правитель предоставляет защиту и справедливость в обмен на часть дохода подданных, стано вясь для них верховной властью.

Следовательно, государство, которому общество передает часть прав собственности и свобод, получает возможность приказывать и принуждать к выполнению приказов. Это относится и к изменению величины налоговых ставок. Максимизируя собственный доход, пра витель будет действовать как дискриминирующий монополист, ко­торый разбивает своих подданных на группы и для каждой устанав ливает права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну.

Деятельность правителя по максимизации дохода ограничена: а) возможностями граждан-избирателей покидать пределы институ­циональной среды, поддерживаемой правительством, путем эми-грации или переноса деятельности в неформальный сектор (под­робнее о неформальной экономике см. главу 11); б) вероятностью политического переворота — неважно, осуществляется ли он си­ловым путем или в рамках демократических процедур.

Норт логически развивает данную элементарную модель сле­дующим образом. Основным продуктом государства является разра ботка правил игры — в виде кодированной конституции или непи саных обычаев. При этом правитель, с одной стороны, пытается специфицировать права собственности в обществе таким образом, чтобы максимизировать собственный рентный доход. С другой сто­роны, он вынужден производить некоторый набор общественных благ, позволяющих снизить уровень трансакционных издержек в эко номической и политической сферах. Измерение налоговой базы и сам процесс сбора налогов требуют затрат ресурсов, поэтому огра­ниченно рациональный правитель, использующий в этих целях спе­циальных агентов — сборщиков налогов, полицию и т.д., — неиз­бежно сталкивается с проблемой «принципал — агент». Поэтому рента правителя рассеивается его агентами-чиновниками.

Конкуренция со стороны других государств или внутренних по­литических противников заставляет правителя нести издержки по смягчению угроз его власти, а следовательно, потоку его рентных доходов. Это может выражаться в повышении «барьеров выхода» для граждан страны — введении ограничений на выезд, осуществлении инвестиций в идеологию и т.д. Решение проблемы конкуренции очень хорошо иллюстрируется примерами автократических госу дарств (Куба, Северная Корея, бывший СССР) — границы, как пра вило, закрыты для свободного выезда граждан из страны; тем но менее время от времени границы могут открываться для того, чтобы «выпустить пар» и не накапливать внутренних конкурентов.

Кроме того, правителю приходится специфицировать права соб-твенности таким образом, чтобы у групп интересов, связанных с его озможными политическими соперниками, снижались стимулы к перевороту. Важным посылом синтетической теории государства Норта является вывод о том, что правитель, максимизирующий соб­ственный доход, действуя в рамках ограничений собственной моно­польной власти, не обязательно выбирает такие системы прав соб­ственности и налогообложения, при которых экономика сможет реализовать свои производственные возможности. Более того, в не­которых случаях оптимальная для правителя стратегия будет факти­чески связана с нищетой его подданных-избирателей.