Экономическая природа неформального сектора

Предыдущая глава была посвящена организации государство. Об­ладая сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, государство становится основным источником и гарантом фор­мальных правил. Объективные ограничения на возможности госу­дарственного принуждения обусловливают существование феномена неформальной экономики.

Государство, производящее формальные правила как обще­ственные блага, сталкивается с рядом ограничений. Во-первых, не­возможно в формальных правилах закодировать все множество ва­риантов действий и ситуаций. Во-вторых, универсальный, сквозном характер формальных правил, объединяющих различные группы и сообщества с гетерогенными интересами, создает победителей и про игравших за счет наличия распределительного эффекта. Исходя из предпосылки об оппортунистическом поведении, естественно счи­тать, что проигравшие будут пытаться обойти или нарушить фор мальные правила, введенные и поддерживаемые государством, если выгоды от такого действия превысят издержки от наказания. В-третьих, и в продолжение вышесказанного, существуют ограни­чения на принуждение, обеспечение которого требует затрат ре­сурсов, которые могут стать запретительно высокими. Наконец, га­рантами формальных правил являются специализированные агенты, они не всеведущи и не вездесущи, иногда следуют собственным ин тересам, соответственно снижается вероятность наложения санкции и ожидаемые издержки наказания.

Специалисты по экономическому развитию достаточно давно обратили внимание на существование устойчивого «традиционного хозяйства» в странах «третьего мира». Это выразилось в известной «двухсекторальной» модели Артура Льюиса¹, в которой развива- ющийся индустриальный сектор соседствовал с патриархальным крестьянским хозяйством, стимулы в котором базировались не на принципе максимизации прибыли, а на неформальных нормах

¹ Lewis A. W. Economic development with unlimited supplies of labour// Mancheski School. 1953. No. 22 (May). P. 139-191.

232

и обычаях. Укрепление государства и международных отношений в середине XX в. привело к росту противоречий между государ­ственной политикой и хозяйственными практиками «традиционной экономики». Существование деятельности, игнорирующей или про­тиворечащей формальным правилам, стало объектом внимания эко­номистов в начале 1970-х гг. с выходом работы Кейта Харта «Возмож­ности неформальных доходов и занятости в городах Ганы»¹. Харт «обнаружил» существование хозяйственного сектора, занимающего промежуточное положение между формальным и традиционным секторами и не сводимого к ним. В ходе полевых исследований в Африке выяснилось, что значительная доля городского населения занята в торговле, мелком производстве, секторе услуг в рамках незарегистрированных предприятий, игнорирующих налоговое за-;онодательство и регулирование. Данные по странам Латинской Америки, Африки, Южной Азии подтвердили предположение ис­следователей о том, что скрытая, неофициальная хозяйственная дея­тельность играет в развивающихся странах не меньшую роль, чем официальная экономика. Растущий интерес к реальным экономи­ческим практикам помог экономистам и социологам «обнаружить» неформальный сектор в социалистических экономиках. Переход к рыночному хозяйству бывших социалистических стран вооружил исследователей новыми данными и позволил выявить значительную долю неофициальной экономической деятельности в развитых странах.

Получение все новых данных о масштабах и формах неофици­альной экономической деятельности заставляет исследователей ме­нять свои взгляды на природу и роль неформального сектора. Эво­люция подходов представлена в табл. 11.1.

Что же такое неформальная экономика? Количество альтерна­тивных определений немногим меньше числа исследователей, рабо­тающих в этой области. В экономической литературе можно встре­тить упоминания теневой, подпольной, неофициальной, скрытой, нелегальной, ненаблюдаемой, потерянной экономик. Мы будем по­нимать под неформальной экономикой следующее².