Постконституционный социальный контракт — как правило, имп­лицитный договор о производстве общественных благ в рамках полити­ческого цикла (или политического режима)

Каково значение социального контракта? Согласно новой конт-рактарианской теории значение социального контракта заключается, прежде всего, в обеспечении легитимности государства {власти), поскольку исчерпание контракта, сложившегося в определенный политический цикл, означает фактическую необходимость изме нения политических институтов: в рамках социального контракта стороны оценивают выгоды и издержки его соблюдения и поэтому изменение внешней среды или внутренних условий взаимодействии может привести к его пересмотру, а в некоторых случаях растор жению.

Общественный договор воздействует не только на легитимность государства, но и на эффективность экономического развития. Так, в ходе исследования, проведенного Комиссией по росту и развитию (Всемирный банк) в 2008 г., в котором анализировалась динамики развития 13 стран (со среднегодовым темпом роста ВВП не ниже 8%) за последние 25 лет, было выявлено в качестве дополнительного фак тора, оказывающего непосредственное влияние на экономический рост — наличие национального консенсуса (общественного дого вора) по поводу долгосрочных задач экономического развития¹.

Анализ мирового опыта показывает, что такого рода консенсус может выражаться в явном или неявном социальном контракте, ме ханизмы которого весьма разнообразны — от заключения пакта между партиями в многопартийных обществах до заключения или объявления однопартийным правительством открытого и публич ного социального контракта, согласно которому оно обязуется со блюдать определенные нормы в отношении населения в сферах здра воохранения, образования и распределения бюджета в течение по следующих 10—20 лет. Возможно также создание независимою правительственного агентства, регулярно оценивающего государ ственные управленческие решения, не позволяющего кардинально менять стратегии развития страны, а также обеспечивающего об

World Bank. The Growth Report, 2008.

ратную связь от бизнеса и населения, для внесения корректировок и рамках этих стратегий.

Применение того или иного механизма определяется степенью политической конкуренции в стране, сравнительным уровнем ак­тивности и распространенности политических и неполитических организаций, степенью влияния традиционных социальных сетей.

Примечательно, что из 13 стран, которые достигли такого резуль­тата, большинство не обладает признанными демократическими институтами (свойственными горизонтальному типу контрактации), что иллюстрирует возможности достижения высоких темпов роста в странах с вертикальным типом контракта. В этой связи важно отме­тить, что если пытаться анализировать сравнительную эффектив­ность разных типов общественного договора, то статистические данные позволяют сделать вывод лишь о том, что страны, где поли­тическая система основана на горизонтальном контракте, дают большую устойчивость развития и с меньшими издержками преодо-левают кризисы, но не являются достаточными, чтобы говорить об их однозначной эффективности.