Вопрос 62. Реформы Столыпина, Струве

Из всей совокупности экономических взглядов и программ можно обратить внимание на вызывающие сегодня большой интерес позиции «великих реформаторов России» С. Ю. Витте и П. А. Столыпина. В современных условиях многое в их работах уже оценивается по-другому.

Столыпинская аграрная реформа — обобщённое название широкого комплекса мероприятий в области сельского хозяйства, проводившихся правительством России под руководством П. А. Столыпина начиная с 1906 года. Основными направлениями реформы были передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счёт ликвидации чересполосицы.

Реформа представляла собой комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью — устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.

Если первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель — процветание — сам Столыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе.

Реформа разворачивалась в нескольких направлениях:

· Повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев; мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер.

· Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян.

· Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли прежде всего в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель.

· Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами, через разного рода операции Крестьянского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование.

· Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ).

· Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями).

· Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

Реформа была направлена на усовершенствование крестьянского надельного землепользования и мало затрагивала частное землевладение. Реформа проводилась в 47 губерниях Европейской России (все губернии, кроме трёх губерний Остзейского края); реформой не затрагивалось казачье землевладение и землевладение башкир.

Февральская революция стала концом реформы. Временное правительство не смогло добиться даже минимального уровня контроля за ситуацией в деревне. Немедленно начался захват помещичьих земель и разорение усадеб. Во многих случаях, такому же захвату подвергались и частновладельческие земли наиболее преуспевших крестьян. В результате, к концу 1917 года помещичье землевладение было окончательно уничтожено, а крестьянскому частному землевладению был нанесен огромный урон. Большинство земель, ранее закрепленных в собственность, было переделено между крестьянами по уравнительному принципу.

Оценка идей и реформ Столыпина:

1. Промедление в осуществлении назревших экономически, преобразований таит в себе гибель социальной системы.

2. Переход от натурального типа экономики к рыночному на условиях господства административной системы возможен, прежде вест, на основе активной деятельности государства. Особую роль в том процессе должна играть финансово-кредитная система государства.

3. Там, где господствует административные принципы управления экономикой и уравнительные способы распределения, всегда будет существовать сильная оппозиция радикальным преобразованиям: бюрократическая ортодоксия и лица малоквалифицированного труда, теряющие по мере развития свой социальный статус. Для смягчения остроты проблемы важно иметь социальную опору в лице средних инициативных и квалифицированных слоев населения и гибкую систему регулирования социальных отношений.

4. Столыпинский вариант реформы предусматривал не американский и не прусский, а русский вариант развития деревни. Суть его - смешанная, многоукладная экономика, основанная на взаимодействии четырех крупных укладов: государственного, общинного, крупного частного и семейно-трудового.

Петр Бернгардович Струве (1870-1944) - один из главных представителей легального марксизма.Струве и Туган-Барановский сыграли заметную роль в распространении высшего экономического образования в России, в профессионализации русских экономистов. В написанной для американской "Энциклопедии общественных наук" статье о развитии этих наук в России (1931 г.) Струве, бывший в то время уже в эмиграции вспоминал, что лучший экономический факультет страны (имелся в виду Петербургский политехнический институт) предпочел его и Туган-Барановского, бывших марксистов, профессорам либерально-народнического толка.

1. Струве доказывал неизбежность дифференциации крестьянских хозяйств. Развитие капитализма он называл "неодолимой тенденцией современности". Рост крупной промышленнности и транспорта создает условия для широкого вовлечения во внутрихозяйтвенный оборот самых отделенных уголков и местностей России. В этом заложена основа создания "рационального" хозяйства и в земледелии.

2. Струве доказывал неизбежность разложения общины, рассматривая ее как часть общего процесса отделения производителей от средств производства. Переселение крестьян, массовое передвижение их на отхожие промыслы Струве считал отражением той "неустойчивости" экономических отношений, которая является неизбежным следствием при переходе от "дикой" системы хозяйствования и трехполья к "рациональному" земледелию, которое несет с собой капитализм.

Развитие русской промышленности было основным условием технического прогресса в земледелии. И наоборот, техническая нерациональность хозяйства является главным врагом крестьянства.

Народники же, по мнению Струве, защищали именно эту нерациональность.

3. Ратуя за преобразование технической базы всего народного хозяйства, Струве разрабатывал в противовес народническим "мелким прогрессам" широкую программу мероприятий для всемерного поощрения крупного производства и такой формы землевладения, которая "дает рациональное производство, ибо лишь на его почве может быть построено справедливое распределение."

Фактически это было признание прогрессивности русского капитализма.

4. Струве призывал народников отказаться от утопических мечтаний о том, что будто все крестьяне при развитии товарного производства смогут сохранить свою хозяйственную самостоятельность, поскольку русская деревня находится в процессе дифференциации. В противовес этому утверждал, что экономическая политика государства должна строиться на развитии национальной индустрии, с одной стороны, и на создании "крепкого крестьянского хозяйства" - с другой.

Струве призывал народников отказаться от утопических мечтаний о том, что будто все крестьяне при развитии товарного производства смогут сохранить свою хозяйственную самостоятельность, поскольку русская деревня находится в процессе дифференциации. В противовес этому утверждал, что экономическая политика государства должна строиться на развитии национальной индустрии, с одной стороны, и на создании "крепкого крестьянского хозяйства" - с другой.

5. Резко выступал против стремления народников задержать разложение мелкого производства путем организации товариществ, сохранении общин. Эти иллюзии были распространены и на Западе в теориях устойчивости мелкого "самостоятельного" производства.