Особенности функционирования инновационных предприятий

ГЛАВА 4

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Стратегия устойчивого развития субъекта хозяйствования базируется на инновационном подходе к совершенствованию всех компонентов производственной деятельности на различных стадиях жизненного цикла продукции.

Проводимые на территории постсоветского пространства коренные преобразования социально-политической, нормативно-правовой, административно-управленческой и производственной сфер хозяйствования обусловили формирование принципиально новых условий для развития сформированных государственных комплексов. Безальтернативной стратегией прогрессивного развития в условиях передела мирового рынка вследствие возрастающей роли товаров нового поколения – научно-технической продукции, разработанной на основе интеллектуального ресурса, является инновационная стратегия, ориентированная на создание социально-ориентированного государства с высоким потенциалом прогрессивного развития. В связи с этим требуют качественно нового изменения традиционно сложившиеся достаточно эффективные подходы стратегического управления промышленным комплексом на новых принципах, учитывающих тенденции развития мировой экономики.

Особенности функционирования инновационных предприятий

Инновационное развитие субъектов хозяйствования является следствием политики государства, ориентированного на обеспечение оптимальных условий реализации производственного, научного, технологического и административно-управленческого потенциала с целью получения положительного эффекта.

Основные понятия концепции эффективного государства

Государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, встали перед альтернативой выбора стратегии самостоятельного развития. Простая ориентация на государственное устройство и методологию управления промышленным комплексом индустриально развитых государств показала низкую эффективность и, в ряде случаев, полную несостоятельность подходов, сформированных в резко отличающейся социально-политической системе. Более того, как свидетельствует опыт мирового развития т. н. «западные модели» государственного развития не безупречны и требуют существенных корреляционных изменений даже в условиях сформировавшегося общественно-политического и социально-экономического строя. Поэтому проблема оценки эффективности государства в целом и государственного управления, в частности, не только не потеряла актуальности, но и находится в непрерывном изучении и усугублении в связи с развитием новых подходов к управлению и хозяйствованию, основанных на наукоемких методах и технологиях. Проблема эффективного государства имеет многоаспектный характер, что обусловливает необходимость проведения исследований в рамках различных областей знаний.

Термин «эффективный» (от лат. effectivus) имеет различное трактование, как «достигающий определенного эффекта, нужного результата, действенный» [1], как «дающий эффект, действенный» [2], как «действенный, приводящий к определенным результатам» [3], как «якi прыводзiць да патрэбных вынiкаý» [4]. Данные определения позволяют выделить два ключевых признака понятия – действенность и обусловленность получения заданного («патрэбнага») результата.

С точки зрения [5] «эффективность – соотношение целей и результатов, результатов и затрат в организации и управлении с учетом фактора времени». На наш взгляд, такое определение имеет элемент неопределенности, т. к. формально установить ценностное отношение «целей и результатов» не представляется возможным.

Термин «эффективность» используют для характеристики различных сфер функционирования государства и отдельных субъектов хозяйствования. Известны понятия «экономическая эффективность», «социальная эффективность», «эффективность технологий» и т. п. В макроэкономике под эффективностью понимают функцию, зависящую от множества факторов и описывающую соотношения затрат и объемов выпуска, или достижение оптимального объема производства товаров (услуг) при заданном ресурсном обеспечении. В теории администрирования при определении эффективности выделяют организационную (управленческую) составляющую производственного (или и иного) процесса. Понятие эффективности в различных странах имеет определенные смысловые оттенки от effectiveness («эффективность») к efficiency («результативность»), productivity («производительность») и performance («степень эффективности функционирования»). Особое место занимает понятие «государственная эффективность ‑ как относительная величина, заключающаяся в результативности, действенности государственных органов, властных структур, государственных служащих и государственного аппарата в целом способности достигать поставленных целей, выявляемая при сопоставлении полученных результатов деятельности и затрат, произведенных для их достижения за определенный временной промежуток».

Проблема разработки методологии эффективного государства исследуется в разных источниках, анализирующих особенности развития в условиях различных социально-политических систем: «раннего капитализма» [6], «социализма» [7, 8], «постсоциализма» [9, 10]. Проблемам эффективности государственной власти в России в постсоветском периоде посвящен ряд работ [11, 12]. В работе [12] указано, что «под эффективностью следует понимать соотношение цели и структурного результата, включающего не только желательные последствия, но и весь комплекс издержек и побочных (как негативных, так и позитивных)».

Роли эффективности государства в современном аспекте посвящена работа [13], в которой отмечено, что «без эффективного государства устойчивое развитие, как экономическое, так и социальное невозможно». Эффективное государство должно учитывать два ключевых аспекта развития [13]:

- соизмерять свои действия с потенциалом государства;

- искать пути развития потенциала государства за счет придания новой энергии общественным институтам.

Отмечено, что государство с большим потенциалом может быть высокоэффективным только в случае использования потенциала в общественных интересах [13].

Проблеме построения эффективного государства уделяется большое внимание в Беларуси, имеющей ряд характерных отличий от других государств постсоюзного пространства. Ключевые моменты концепции государственного развития изложены в работе [14], в которой отмечено, что «экономика и политика переходного периода требует совершенно нового механизма управления, который сочетал бы методы государственного регулирования с умелым использованием рыночных механизмов, качественно новых информационных и политических технологий». В работе [15] в качестве целей построения эффективного государства указано построение «дзяржавы, якая будзе эфектыýна функцыянаваць на аснове паслядоýнага пераходу да сацыяльна арыентаванай рыначнай эканомiкi. Гэта – эканомiка з развiтым прадпрымальнiцтвам i рыначнай iнфраструктурай, i, адначасова, ‑ з дзейсным дзяржаýным рэгуляваннем».

Таким образом, основополагающей целью государственного строительства в Беларуси является формирование социально ориентированной административно-политической системы на основе эффективного использования всех аспектов государственного потенциала. Различные аспекты формирования и функционирования эффективного государства рассмотрены в ряде исследований. Так в [16] отмечено, что экономически эффективное государство имеет развитую и устойчивую демократическую структуру с рыночным характером развития экономики.

Согласно [17] «эффективное государство – это государство, которое способно оптимизировать использование ресурсов в интересах индивидов и общества в целом. При этом эффективное государство соотносится с демократическим политическим режимом, позволяющим включить элементы конкуренции в процессе выбора эффективных решений». Концепция социально-экономической эффективности государства развивается в ряде работ [18, 19]. В большинстве европейских стран исторически сложилась ориентация государственного управления на обеспечение высокого социального статуса граждан. В ряде стран (Швеция, Франция, Дания, Норвегия и др.) цели социальной справедливости являются доминирующими над целями рыночной эффективности [20]. Подобные тенденции наблюдаются и в государствах Юго-Восточной Азии. Ключевым моментом государственного строительства в этих странах является достижение общественного консенсуса как базового условия социально-эффективного государственного правления.

В современных исследованиях эффективное государство рассматривается, как «организация, удовлетворяющая потребности саморазвивающегося гражданского общества, подконтрольная ему». При этом структуры публичной политической власти формируются таким способом, который позволяет обезопасить само общество от вырождения государства в деспотию. Определяющим фактором является способность общества к саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, высшей формой проявления которой является государство [21].

В работах [22, 23] выдвинуты два императива нынешнего столетия:

- социально ориентированная рыночная экономика;

- становление правового гражданского общества в его органической взаимосвязи с формированием эффективного государства.

В качестве ключевой цели развития общества выдвигается задача формирования эффективно действующего государства, ядром которого является социально ориентированная рыночная экономика, в сочетании с правовым гражданским обществом, территориальной целостностью, суверенитетом, высоким социальным уровнем жизни, развитым образованием и наукой [23].

Важнейшим фактором формирования эффективного государства является всемерное развитие интеллектуального потенциала, который способствует инновационному механизму устойчивого функционирования. На этот аспект обращено особое внимание в документах ООН, посланиях президентов России и Беларуси к парламентам. К числу важнейших задач создания эффективного государства относят:

- формирование государственно-правовых условий для функционирования социально ориентированной экономики, защиты законных прав граждан и всех субъектов хозяйствования различных форм собственности, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, подъема темпов роста валового внутреннего продукта, качества и конкурентоспособности национальной экономики;

- приоритетное развитие национальной системы образования, науки и культуры, играющее решающую роль в подготовке квалифицированных кадров для производственной сферы и других сфер функционирования общества, обеспечивающей устойчивость и прогрессивное развитие социального опыта, традиций, менталитета народа при уважении ценностных компонентов других народов и мировой культуры;

- обеспечение благоприятных условий для раскрытия и реализации творческого потенциала социально активных членов сообщества при уважении его прав, моральных и культурных ценностей;

- объединение и координация усилий административно-управленческих, правоохранительных органов и научно-исследовательских организаций и учреждений для формирования эффективной системы хозяйствования, снижающей неблагоприятное техногенное воздействие на окружающую среду на региональном, государственном и межгосударственном уровнях.

Анализ содержательной базы понятий «эффективное государство» и «инновационная политика» [24] свидетельствует о концептуальном единстве этих ключевых категорий современной концепции устойчивого прогрессивного развития общества [25-27].

Важнейшей составной частью содержания этих категорий является эффективное использование интеллектуального потенциала общества при обеспечении его прогрессивного развития и совершенствования. Очевидно, что в рамках системы формирования эффективного государства безальтернативным средством реализации инновационной политики является эффективное использование знаний, воспроизводимых всеми участниками государственного социума.