Методологические основы управления экономикой в Казахстане

1. Основы управления экономикой в Казахстане
2. Политико-экономические основы управления экономикой Казахстана
3. Концепция самоуправления в Казахстане и ее основные положения

1. Основы управления экономикой в Казахстане

Применение управления практически безгранично. Оно ис­пользуется в государственных и общественных организациях, там, где пытаются достичь целей при минимальных издержках и максимуме эффективности. Поэтому теория и практика управления предполагают его использование на любом уровне. Управление как процесс имеет всеобщий характер и оно присуще всем явлениям природы - неживой природе (управление вещами- средства производства и предметы труда), живой природе (управление биологическими процессами); обществу (управление социальными системами).Независимо от пространственно­го размещения эти элементы функционируют везде. Поэтому управле­ние объективно осуществляется безотносительно к разного рода терри­ториальным делениям, социально-экономическим системам и т.д.

Но вместе с тем менеджмент, объективно участвуя в процессе управления, предпочитает создание благоприятных условий для своего эффективного функционирования. В силу этого требуется максималь­ный учет специфики территории, особенно отладка системы регулирования развития и функционирования местной экономики.

1. Политико-экономические основы управления экономикой Казахстана

Самостоятельность в управлении социально-экономическим разви­тием республики обусловливает необходимость политической предпо­сылки. Со второй половины 80-х годов общественно-политическая ситуация как в бывшем Союзе, так и в Республике стала характеризо­ваться противоречивыми тенденциями, ускорением политизации общества, появились признаки политической дестабилизации. Этому спо­собствовал кризис всей социально-экономической системы страны. Казахстан, будучи тесно интегрированным с общесоюзным народно­хозяйственным комплексом, испытал все негативные воздействия этого союза.

Игнорирование центром интересов республики и ее регионов, имевшее место в политике общественного и территориального разделе­ния труда, создавало условия для обострения противоречий между ве­домственными и местными интересами, хищнического использования природных ресурсов, ухудшения экономической обстановки. Главное состояло во внутреннем кризисе системы. Это, прежде всего, неадек­ватность экономики современным требованиям. Красноречивой иллю­страцией экономического состояния перед окончательным крахом со­ветской системы стали огромные очереди, господство талонно-карточной системы, обесцененные деньги. Вплоть до конца 1993 года мы не имели самостоятельной экономической политики. Кроме того, опыт абсолютного большинства стран неопровержимо доказал, что из всех форм хозяйствования наиболее эффективной является рыночная экономика. Она создает благоприятную мотивацию труда, обеспечивает экономическую свободу товаропроизводителям, устраняет монополизм производителей, подчиняет производство запросам потребителей.

Для осуществления глубоких преобразований в республике необхо­димы определенные предпосылки. В этом плане поворотным моментом в истории нашего государства является принятие 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Казахстана и 28 января 1993 года на десятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва Конституции (Основного Закона) Республики Ка­захстан. Особое место в социально-экономическом развитии занимает ныне действующая Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года,, и конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 года).

Эти документы для дальнейшего развития управления политико-экономическими процессами в республике имеют непреходящее значение. В них зафиксированы основы экономического суверенитета, опре­деляющие содержание управления экономикой на этапе формирования рыночных отношений. Это представляет собой экономическую предпо­сылку самостоятельности республики в управлении всеми сферами жизнедеятельности. В частности, изложено фундаментальное положе­ние о том, что экономической основой суверенитета Казахстана явля­ется его исключительная собственность на землю, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, растительный и жи­вотный мир, культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы, объекты производственного и непроизводствен­ного назначения. Казахстан является субъектом государственного регу­лирования экономики. Для государственного регулирования, как функ­ции управления, особое значение имеет право на образование своей финансово-кредитной системы, самостоятельное формирование госу­дарственного бюджета, организацию налоговой и таможенной системы. Конституция Республики Казахстан содержит методологические принципы организации управления экономикой. Во-первых, экономика Республики Казахстан основывается на различных формах собственно­сти. Государство обеспечивает равенство перед законом всех субъектов собственности. Во-вторых, частная собственность неприкосновенна. В-третьих, государство гарантирует свободу частной предприниматель­ской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. В-четвертых, монополистическая и всякая другая деятельность, направ­ленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получе­ние необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных инте­ресов потребителей, не допускается. В-пятых, административно-территориальные единицы самостоятельны в управлении местными де­лами.

Эти принципы составляют основу современной системы управления экономикой Казахстана и должны обеспечить оптимальное вхождение народного хозяйства республики в социально ориентированную рыноч­ную экономику. Они имеют не только политико-экономический смысл, но и имеют прямое отношение к организационному началу менеджмен­та в Казахстане. Роль организационного фактора в управлении всегда высоко оценивалась предпринимательскими кругами. Общеизвестна формула американского миллиардера Карнега: "Отнимите все наши фабрики, заводы, средства сообщения и деньги, оставьте только нашу организацию и в четыре года все восстановится". Плохо организован­ную компанию не спасут никакие рыночные механизмы.

1. Концепция самоуправления в Казахстане и ее основные положения

Одной из методологических основ управления социально-экономическим развитием Республики Казахстан является система тео­ретических предпосылок перехода к самоуправлению, которая была представлена Концепцией самоуправления и самофинансирования Республики, одобренная правительством. По структуре Концепция со­стояла из пятнадцати разделов, охватывающих наиболее важные аспек­ты управления экономикой республики. В ней сформулированы стра­тегические цели, отношения к собственности, рассмотрена финансовая база республики, проблемы ценообразования, вопросы банков, кредита и денежного обращения, социальной политики, труда и заработной платы, региональная политика, предусматривающая преодоление глубо­ких различий в социально-экономическом развитии областей, городов и районов. Самостоятельные разделы посвящены планированию на макроуровне, управлению научно-техническим прогрессом, инвестици­онной политике, природопользованию и охране окружающей среды. Достаточное внимание уделено развитию внешнеэкономической дея­тельности республики в условиях самоуправления, системе территори­ального управления и вопросам разграничения функций и сфер хозяй­ствования в Казахстане, направленного на существенное расширение прав республиканских и местных органов власти и управления.

Концепция содержала глобальные вопросы социально-экономического развития республики: недостатки в организации произ­водства из-за чрезмерной централизации управления и ущемления су­веренитета; углубление отраслевых и территориальных диспропорций; доминирование ведомственного диктата в управлении отраслевой эко­номикой и размещении производства - этот диктат превратился в фак­тор торможения развития республики и ее регионов, Ведомственный механизм управления усиливал "остаточный принцип" выделения средств на развитие социальной сферы. Особенно это сказалось на бедственном положении многих отдаленных сельских районов, распо­ложенных в аридных природно-климатических зонах.

Концепция определила, что главной целью перехода республики на принципы самоуправления является ускорение экономического раз­вития Казахстана и его регионов на основе расширения их прав в ис­пользовании природных и трудовых ресурсов, производственного по­тенциала, проведение самостоятельной экономической политики. Кро­ме того, она определила стратегическую цель управления - обеспечение

качества жизни населения.

Осуществление этой цели предполагает проведение самостоятель­ной социально-экономической политики, создание насыщенного това­рами для населения и продукцией производственно-техническою на­значения республиканского рынка, создание прогрессивной структуры общественного производства, оптимальное сочетание планового управ­ления и рыночных отношений, выравнивание уровней социального раз­вития районов и др.

Установлено функционирование различных форм собственности /государственная, коллективная и индивидуальная.

Концепция самоуправления имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Новым этапом развития регионального самоуправления в Казахста­не является устранение прежней системы местных органов власти (Советов народных депутатов), превратившихся в анахронизм, и приня­тие Закона Республики Казахстан "О местных представительных и ис­полнительных органах Республики Казахстан"¹. Этот Законодательный акт охватывает основные стороны деятельности этих органов. В частности структуру и организационные основы деятельности, эконо­мические и финансовые основы, компетенцию, организацию управле­ния на территории и обеспечение законности в деятельности местных представительных и исполнительных органов.

С точки зрения самоуправления, данный закон имеет импульсивное значение, ибо он составляет основу создания новых структур управле­ния социально-экономическими процессами, происходящими на данной территории. В соответствии с этим законом определяются экономиче­ская и финансовая база области, района; местный бюджет и его дохо­ды полномочия в области планирования, бюджета, хозяйственной дея­тельности, охраны природы, социально-культурного обслуживания на­селения.

Контрольные вопросы: