Детские лагеря в современном мире

За 80 с лишним лет система отдыха и оздоровления детей в нашей стране неоднократно трансформировалась: сначала из государственной в общественно-государственную, в 50-е гг. – в бюрократическо-общественную, а в дальнейшем - в государственно-общественную оставаясь на всех этапах своего развития важной составляющей воспитательного пространства российского общества.

Дискуссионным вопросом остается периодизация развития системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере в советское и постсоветское время.

Так, по оценке современных исследователей, можно выделить четыре этапа развития системы:*

первый этап – 1920 – начало 40-х гг.;

второй этап – конец 40-х – середина 50-х гг.;

третий этап – середина 50-х – конец 80-х гг.;

четвертый этап – с конца 80-х гг. по настоящее время.

В других работа речь идет о трех этапах развития системы. Поскольку их авторы опираются на важные моменты, связанные со сменой нормативной базы и характера управления системой, такая точка зрения представляется наиболее предпочтительной.

Итак:

первый этап – 20-е – середина 30-х гг. Это период зарождения и организационного оформления воспитательной системы детского отдыха в летнее время. В эти годы летние лагеря создавались как летние базы детской организации. Соответствующим было и нормативное обеспечение их деятельности. Содержание воспитательной и организационной работы регламентировалось документами (постановлениями и методическими письмами) Центрального Комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи и Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации;

второй этап – середина 30-х – конец 80-х гг. В течение этого длительного периода ведущую роль в организации деятельности детских лагерей отдыха играли профессиональные союзы. Началом данного этапа стало решение правительства, принятое в 1933 г., о передаче средств государственного социального страхования из ведения предприятий и учреждений в ведение профсоюзов. Поскольку к этому времени средства соцстраха являлись одним из основных источников финансирования летней оздоровительной кампании, то и подавляющее большинство пионерских лагерей стало переходить под юрисдикцию профсоюзных комитетов;

третий этап захватывает современный период развития системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере и берет свое начало на рубеже 80-90-х гг. Он характеризуется влиянием двух общественно-политических процессов.

В ходе перестройки 80-х гг. произошло переосмысление роли и места общественных организаций в государстве. В первую очередь это коснулось позиций Коммунистической партии Советского Союза, которая к концу 80-х гг. фактически утратила свою роль «руководящей и направляющей силы общества», а затем, после событий августа 1991 г., была вынуждена потесниться на политическом Олимпе. Коренным образом изменилось положение профсоюзов в обществе и содержание их деятельности. Завершился период «огосударствления» профсоюзов, выполнения несвойственных им функций.

К началу 90-х гг., вследствие сложившейся в стране социально-экономической ситуации, воспитательная система в целом оказалась в глубоком кризисе. За 20 лет (1990-2010 гг.) система воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере шла тернистым путем своего развития, модернизируясь и приспосабливаясь к глубинным изменениям в обществе и его меняющимся социокультурным потребностям. Развитие системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере за последние годы ярко продемонстрировало, что ее объективные связи с другими социальными институтами воспитания, с одной стороны, и автономность и индивидуальность, с другой стороны – позволили ей пройти несколько критических точек своего развития, способствовавших ее дальнейшему поступательному продвижению.

Этап реформирования системы воспитательной деятельности можно отнести к концу 80-х – началу 90-х гг. Этот этап как раз пришелся на время жесточайшего социально-экономического кризиса, охватившего все общество. Кризис социальной сферы неминуемо и самым нещадным образом затронул систему воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере. Сократилось число детей, охваченных всеми видами каникулярного отдыха и досуга. В материалах тех лет о неотложных мерах по организации отдыха детей, которые представлялись высшему руководству страны, говорилось о «распаде системы детского туризма» в связи с введением талонов на основные продукты питания; о закрытии оздоровительных лагерей из-за нехватки на оптовых базах сахара и.т.п.

Налицо оказался системный кризис, появившийся во внешних и внутренних деформациях системы летнего отдыха (сокращение числа детских лагерей, отсутствие их кадрового и материального обеспечения, идеологический кризис содержания деятельности).

Все предшествующие исследования утверждали, что существовавшая с 1917 по 1991 гг. эпоха породила общественный характер управления организацией воспитательной деятельности в период преимущественно летнего отдыха детей. Но продекларированный в 1991 г. переход к общественному принципу организации отдыха детей, в силу ряда причин, на этапе 1991-1996 гг. не был реализован.

Общественные институты не только не стали доминирующими в развитии системы, но даже утратили те позиции, которыми они обладали. Межведомственные комиссии, существовавшие на федеральном и региональном уровнях, как инструмент общественной выработки и принятия по тем или иным проблемам воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере, из-за ограниченности их полномочий в реальности оказались второстепенными по отношению к конкретным органам исполнительной власти. Профессиональные союзы, лишившись возможности экономически влиять на расходование средств фонда социального страхования, могли участвовать в управлении детскими оздоровительными лагерями только в силу авторитета отдельных личностей, сохранивших свое руководство общественными структурами в конкретных регионах.

Как показал анализ документов того же времени, глубине кризиса системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере способствовали также следующие факторы:

- неопределенность в ориентирах социальной политики, проявленная властью;

- подмена в структуре оздоровительно- образовательных услуг значения понятий «заказчик» и «исполнитель». Заказчиком оздоровительно-образовательных услуг в общепринятом смысле является семья, имеющая детей. Но полноправным субъектом системы воспитательной деятельности, ни в педагогическом, ни в социально-экономическом плане она в те годы не выступала. Так, при компенсации затрат на летний отдых, расчет велся не с семьей, а с организацией (лагерем, центром, базой, учреждением). Сосредоточение в одних руках функций заказчика и исполнителя приводило к явному деформированию качества этих услуг;

- на федеральном и региональном уровнях финансирование каникулярных форм отдыха и оздоровления строилось не на приоритетах потребностей общества, а исходя из возможностей бюджета и исключительно по остаточному принципу. На федеральном уровне канал, по второму в начале 90-х гг. происходило выделение денег из государственного бюджета, значился как Фонд по частичному возмещению средств на организацию каникулярного отдыха детей. Так, выделение средств понималось как возмещение затрат, а не как инвестиции, служащие созданию новых рабочих мест, занятости подростков и экономии средств на реабилитацию здоровья в результате травм;

- инерционность подходов управленцев на региональном уровне, полагающих, что загородные стационарные формы отдыха должны иметь приоритеты в организации отдыха детей и лучше финансироваться. Но при этом, наблюдалась тенденция к увеличению численности лагерей с дневным пребыванием детей. Реструктурирование имеющейся сети оздоровительных организаций было затруднено, т.к. базы отдыха в качестве хозяйствующих субъектов проходили государственную регистрацию медленными темпами – менее 20 % учреждений отдыха и оздоровления детей получили до 1996 г. статус юридического лица.

На протяжении 1991-1996 гг. наиболее серьезной организационно-педагогической проблемой оставалась проблема отсутствия системы подготовки педагогических кадров. Экономические трудности вызвали рост школьных педагогов, желающих трудиться в летних лагерях. Привнесение ими классно-урочной системы в условиях детских оздоровительных лагерей привело к значительным педагогическим деформациям. Эта же негативная тенденция прослеживалась и при «депедагогизации кадров лагерей» в связи с увеличением численности в педагогических коллективах детских оздоровительных лагерей работников, не имеющих профессионального образования. Лишь вторая половина 90-х гг. прошлого века ознаменовалась массовым притоком в детские оздоровительные лагеря студентов педагогических вызов и колледжей. Активная интеграция студентов в систему педагогических отрядов несколько сгладила проблему нехватки кадров, но породила ряд новых проблем, связанных с уровнем потребности системы в педагогических кадрах и отсутствием перспективы их дальнейшего профессионального роста, уменьшение диапазона организованных форм воспитательной деятельности детей. Не в полной мере использовался потенциал системы воспитательной деятельности для оздоровления и развития физической культуры личности, не учитывались половозрастные особенности личности при разработке оздоровительно-образовательных программ. Многочисленные инновации в сфере педагогики той поры: обновление практики в русле «демократизации школы», «развивающей школы», «педагогики рефлексии», «превентивной педагогики», не стали достоянием практики детских оздоровительных лагерей. Если прежде многие из инноваций в области воспитания и развития личности ребенка, как, например: «коммунарская методика» или «лечебная педагогика», приходили в массовую школу, пройдя становление и апробацию в условиях каникулярного отдыха детей в оздоровительных лагерях, то в первой половине 90-х гг. скорее начал обратный процесс. Число детских оздоровительных лагерей, работающих в инновационном педагогическом режиме, несмотря на снятие нормативных преград, оставалось необычно малым.

Преодоление вышеперечисленных проблем позволило изменить типологию и содержание воспалительной деятельности детских оздоровительных лагерей. Доминантой стали использование программно-вариативного подхода в их деятельности и углубляющаяся профилизация детских оздоровительных лагерей. Начались интенсивное развитие туристских полевых лагерей и иных форм туристско-краеведческой работы в период каникул, как и возрождение практики выездных лагерей труда и отдыха; разнообразие стали формы организации полезной занятости подростков. Наконец, именно в эти годы система образования оказалась не просто главным исполнителем услуг, но и главным балансодержателем сети детских оздоровительных лагерей.

Переходный период к личностно-ориентированному подходу в воспитательной деятельности детских оздоровительных лагерей ознаменовался: мощной структурной перестройки компонентов воспитательной системы, изменением форм и методов работы с детьми, качественными и количественными изменениями на региональном и федеральном уровнях.

Идеологическим стержнем происходящих перемен в развитии системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере стала междисциплинарная интеграция исследований ученых разных областей (психологов, педагогов, философов, экономистов, медиков) и практиков, реализующих инновационные проекты в детских оздоровительных лагерях.

Инновационные формы, содержание и концептуальные проекты воспитательной деятельности детей начала 90-х гг. зафиксированы в материалах ВНИКа «Лето» Минобразования России, научной и экспериментальной деятельности Научно-практического центра СПО-ФДО и Научно-методического центра лаборатории внешкольной педагогики Научно-исследовательского института развития личности Российской академии образования, в региональных научно-педагогических центрах при крупнейших педагогических вузах России, во Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан». Накопление материалов актуализировало необходимость разработки нормативного обеспечения системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере и создания методических рекомендаций для педагогов и организаторов отдыха и оздоровления детей.

Начиная с 1996-1997 гг. процесс развития отдельных компонентов системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере нашел свое отражение в серии научно-методических изданий, подготовленных ГосНИИ семьи и воспитания Российской академии образования в рамках Федеральной целевой программы «Организация летнего отдыха и оздоровления детей», а также в сборнике «Философия и педагогика каникул: новые ценности образования» (Крылова Н.Б. – М.: Российских фонд Фундаментальных исследований РАО,1995).

Наконец, научно-методическое осмысление практики, форм и методов воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере нашло свое отражение в подготовке специальных ежегодных выпусков журналов «Народное образование», «Внешкольник», «Вожатый века».

Это позволило сделать вывод о том, что активность научных исследований (более 30 диссертационных исследований по проблемам развития оздоровительных лагерей, 44 исследования по проблемам детско-юношеского туризма и краеведения, формирования основ здорового образа жизни в каникулярный период) дала мощный импульс к проектированию нормотворчеству, актуализации новых форм и методов воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере.

К концу 2001 – началу 2002 гг. стало очевидным, что начинается этап развития нормативного поля, в котором действует воспитательная система детского оздоровительного лагеря. Оно становится жестче к требованиям безопасности детей и определяет также возросшим спором на качество оздоровительных и образовательных услуг со стороны родителей и детей.

В законопроект «О дополнительном образовании» внесены как субъекты права такие понятия, как «детский оздоровительный лагерь» и «детский оздоровительный центр». Этот законопроект был утвержден Государственной Думой и Советом Федерации, но отклонен Президентом Российской Федерации.

В ноябре 2003 г. были предприняты важные шаги по внесению в действующее законодательство о гарантиях ребенка в Российской Федерации статуса организации (учреждения) отдыха и оздоровления детей, как и по увеличению льгот для сферы каникулярного отдыха детей. Группа депутатов внесла на рассмотрение разработанный экспертами проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

За 1999-2004 гг. претерпела изменения и муниципальная система воспитательной деятельности оздоровительного лагеря. Главными тенденциями ее развития стали: увеличение численности малозатратных форм отдыха и оздоровления детей; передача в муниципальную собственность учреждений отдыха и оздоровления, детских лагерей, предприятий-банкротов и иных организаций, которые не справлялись с содержанием социальной инфраструктуры детского оздоровительного лагеря.

Таким образом, рассматривая системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере, можно отметить, что:

а) каждый этап развития при всей его противоречивости имеет ярко выраженные черты, отличающие его от предыдущих. Такими чертами являются, в первую очередь, смена педагогических парадигм; увеличение влияния государства на ресурсное, нормативное и кадровое обеспечение системы; зависимость хода развития системы воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере от ситуации, складывающейся во всем социокультурном пространстве и социальной сфере;

б) на каждом этапе наблюдаются процессы модернизации практически всех форм воспитательной деятельности происходит обновление содержания программ отдыха и оздоровления детей, их главных идеологических постулатов.

Но, несмотря на позитивные изменения в отечественной системе воспитательной деятельности в детском оздоровительном лагере, она все, же вышла на уровень бескризисного существования. Двадцать лет развития системы подтверждают, что внутренние и внешние противоречия сохраняются потенциально могут вызвать новые деструктивные процессы в сфере отдыха и оздоровления детей.

Важным фактором развития системы отдыха и оздоровления может сегодня стать деятельность общественных организаций, предприятий, форм и компаний. Значительную работу в этом направлении проводят Общероссийская ассоциация общественных объединений содействия детскому отдыху и оздоровлению «Дети плюс», «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций», Межрегиональная общественная организация «Содействие детскому отдыху», и.т.п.), Педагогический центр «Каникулы», туристические компании («Артек тур», «Ост - Вест», «Mr. English»…), Федеральный институт развития образования и региональные институты развития образования.

Анализ воспитательной деятельности показывает, что в последние годы идет процесс изменения и обогащения содержания воспитательной деятельности в детских оздоровительных лагерях, которое в большей степени соответствуют современным тенденциям развития общества, изменениям в детской и молодежной среде, интересам и потребностям детей. Со своей специфичной педагогикой существуют лингвистические лагеря, компьютерные, лагеря приключений, лагеря для одаренных детей, лагеря для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и прочие.

Вместе с тем в системе отдыха и оздоровления детей существуют и до сих пор усиливаются негативные тенденции. В первую очередь – это, начиная с начала 90-х годов, ежегодное сокращение количества стационарных детских оздоровительных лагерей. Только за последние 10 лет их количество уменьшилось более чем на тысячу. Ежегодно в различных территориях отмечаются случаи несоблюдения санитарно-эпидемиологических норм, что приводит к пищевым отравлениям, отдельные лагеря превращаются в пансионаты для «престарелых» детей двухместным размещением, со всеми удобствами в комнате, кондиционером, телевизором, холодильником, обслуживанием официантов в столовой и.т.д.

Серьезными также проблемами на сегодняшний день следующее:

- несовершенная законодательная база;

- слабая материальная база большинства лагерей;

- отсутствие системы подбора, подготовки и переподготовки руководящих кадров;

- недостаточное внимание к подготовке педагогических кадров (вожатых) со стороны органов управления образованием и руководителей педагогических вузов;

- устаревшие формы и методы работы;

- отсутствие в лагерях программ развития;

- недостаточное обеспечение лагерей собственной научно-методической литературой.

В выступлении перед организаторами детского отдыха Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Несмотря на то, что меры принимаются, все-таки у нас в стране пока отсутствует четкая программ действий по созданию современной системы отдыха оздоровления детей. Все, что мы имеем, - это все-таки в значительной степени разрозненные усилия, а в любом случае крупных центров общероссийского значения, таких как «Орленок» или «Океан», в России единицы. Большая же часть региональных лагерей, за исключением ведомственных, сталкивается с серьезными и, по сути, одинаковыми проблемами. Есть и хорошие примеры, мы сегодня находимся в лагере «Левково», здесь все в порядке, но надо признать, что, конечно, Московская область этому уделяла внимание и бюджет позволял это делать.

Какие основные проблемы? Основные проблемы, естественно связаны с тем, что это все старые сооружения. Большинство лагерей построено в 60-80-е годы прошлого века, то есть еще в советский период, и многие из них просто пришли в негодность, поменяли владельцев, в какой-то период были перепрофилированы, или если даже и не были перепрофилированы, то недостаток финансирования сказывается на их деятельности. Строительство новых лагерей в этот период практически не велось. Как следствие, их число сократилось. А растущий на сегодняшний день сегмент детского туризма пока не может удовлетворить все запросы. Что делать? Надо развивать инфраструктуру детского отдыха, прежде всего материально-техническую часть. Ведь здесь на самом деле ничего сверхъестественного не нужно, я уже говорил о том, что здесь не нужно строить какие-то серьезные, большие мощности, здесь нет смысла создавать отели какие-то большого размера. Это должны быть, собственно, такие же домики, какие были и всегда, только со всеми удобствами (понятно, требования изменились), в нормальном состоянии содержащиеся. Нормальная еда и нормальный спорт. Вот, собственно и все.»* (* Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на совещании по организации летнего отдыха детей и подростков 8 июня 2010 г.).

О проблеме преобладания лагерей дневного пребывания высказался спикер Госдумы Б.В. Грызлов: «По данным Министерства здравоохранения и социального развития, в детских лагерях за сезон (2010 г. – ред.) смогут с половиной миллионов детей, по данным Роспотребнадзора – более шести миллионов, а это на полмиллиона больше, чем в прошлом году. Только вот достигнуто такое увеличение будет за счет дневных лагерей, которые организуются, как правило, при школах, и пребывание в которых нельзя считать полноценным летним отдыхом. Дневные лагеря не могут и никогда не смогут стать равнозначной заменой лагерям загородным, которые всегда составляли основу существующей в России инфраструктуры детского отдыха.»** (** Борис Грызлов: «России нужна стратегия развития детского отдыха», «Липецкая газета», // Власть, 05.08.2010)