Глава I об общих функциях правительства

В политической науке и прак­тике государственного управления актуальны вопросы о пределах функций и сфер деятельности прави­тельств, и на какие сферы деятельности должна распространяться эта власть. С одной стороны сторонники реформ стремятся расширить сферу влияния государственной власти, с дру­гой - налицо не­кий дух сопротивления. Обязательные функции правительства, которые неразрывно связаны с идеей правительства, либо обычно выполняются все­ми правительствами. Необязательные функции - испол­нение не диктуется первоочередной необходимостью, и в отношении их сущест­вуют самые различные мнения.

Необходимые функции - защита от насилия и обмана (законодательство о наследовании). Законы подобного рода должны существо­вать, когда завещание есть и когда его нет. Право на собствен­ность, которая передана в иному человеку, можно оспорить в суде: какие права на использование определенной части общего наследия предоставлять отдельному лицу и на каких условиях. Функция преследования насилия и мошенничества. Принуждать к соблюдению условий договора не значит регулиро­вать отношения частных лиц. Существуют обязательства, принуждать к исполнению которых закон не может (рабство, проституция, договор найма, пожизненный брачный договор).

Предупреждение и пресечение насилия и обмана обеспечивает соответствующей работой солдат, полицейских и судей по уголовным делам, гражданские суды. Наказание про­ступков и решение споров - функции судов. Меры по предупреждению воз­никновения споров - использование типовые форм договоров, сохранение подлинных доказательств. Интересы детей, душевнобольных, слабоумных должен охранять закон с помощью своих чиновников и родственников.

Правительства с общего согласия возлагают на себя полномочия по чеканке монет, установ­ление системы стандартных мер и весов, мощение, освещение и уборка улиц и дорог, строительство и улучшение гаваней, сооружение маяков, производство съемок на местности для составления точных карт, возведение дамб для защиты от моря, строительство набережных. Общепризнанные функции государст­венной власти простираются за пределы ограничительных барьеров, исходя из практической целесообразности.

Необходимые функции правительства:

1. средства, используемые правительствами для сбора доходов;

2. сущность законов, устанавливаемых прави­тельствами в двух основополагающих сферах: собствен­ность и договоры;

3. достоинства и недостатки системы мер про­ведения в жизнь правительственных законов, а именно судоустройства и полиции.